Decreto-ley 8\/2025, de 5 de diciembre, de medidas urgentes para acelerar proyectos estrat\u00e9gicos que contribuyan a la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de las Illes Balears<\/a>.<\/p>\n\n\n\nEl Decreto-ley 8\/2025 se justifica por la necesidad de responder de manera inmediata y eficaz a los retos estructurales, econ\u00f3micos y sociales de las Islas Baleares, mediante la aceleraci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de los procedimientos para proyectos estrat\u00e9gicos que contribuyan a la transformaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de su econom\u00eda<\/strong>. En concreto:<\/p>\n\n\n\n\n- Situaci\u00f3n econ\u00f3mica global y local<\/strong>: El a\u00f1o 2025 se caracteriza por un crecimiento global moderado y desigual, con riesgos geopol\u00edticos, comerciales y financieros, y una elevada incertidumbre econ\u00f3mica y pol\u00edtica. Las Islas Baleares, aunque mantienen un crecimiento econ\u00f3mico superior al de la media espa\u00f1ola y europea, enfrentan presiones a la baja y una ca\u00edda progresiva del PIB per c\u00e1pita y de la renta disponible de los hogares en comparaci\u00f3n con otras regiones espa\u00f1olas y europeas.<\/li>\n\n\n\n
- Desventajas estructurales de la insularidad<\/strong>: La insularidad, reconocida en la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola y por el Parlamento Europeo, implica desventajas permanentes como el tama\u00f1o reducido, la doble o triple insularidad, la presi\u00f3n demogr\u00e1fica, la dependencia del transporte, la concentraci\u00f3n en pocos sectores econ\u00f3micos, la necesidad de importar la mayor\u00eda de las materias primas y productos, y dificultades de acceso a la vivienda. Todo ello limita el desarrollo industrial y agr\u00edcola, y aumenta la vulnerabilidad de la econom\u00eda balear, especialmente ante crisis como la de la COVID-19.<\/li>\n\n\n\n
- Necesidad de diversificaci\u00f3n y resiliencia<\/strong>: La econom\u00eda balear est\u00e1 excesivamente centrada en el sector servicios y tur\u00edstico, lo que la hace vulnerable a crisis externas. Se considera imprescindible adoptar medidas urgentes para diversificar la econom\u00eda, fomentar sectores alternativos como las nuevas tecnolog\u00edas, el conocimiento, la agricultura y la industria, y reducir los costes derivados de la insularidad.<\/li>\n\n\n\n
- Competencia para atraer inversiones<\/strong>: Existe una carrera entre regiones para captar inversiones que impulsen la renovaci\u00f3n del tejido productivo y la creaci\u00f3n de empleo de calidad. La simplificaci\u00f3n de la burocracia y la agilizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites administrativos son elementos clave para atraer proyectos inversores y mejorar la competitividad de las Islas Baleares.<\/li>\n\n\n\n
- Marco normativo y planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong>: El Decreto-ley responde a la necesidad de un marco normativo \u00fanico, transparente y \u00e1gil para la tramitaci\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos, tanto privados como p\u00fablicos, que contribuyan a la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de las Islas Baleares. Se crea la figura de los Proyectos de Especial Inter\u00e9s Estrat\u00e9gico (PEIE), con procedimientos preferentes y simplificados, y se establecen \u00f3rganos de gobernanza espec\u00edficos para su impulso y seguimiento.<\/li>\n\n\n\n
- Justificaci\u00f3n jur\u00eddica y urgencia<\/strong>: El uso del decreto-ley se justifica por la necesidad extraordinaria y urgente de adoptar medidas que permitan a las Islas Baleares ser m\u00e1s resilientes y competitivas, reequilibrar su estructura econ\u00f3mica y mejorar indicadores como el PIB y la renta per c\u00e1pita. La medida se ampara en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la utilizaci\u00f3n del decreto-ley en situaciones de necesidad socioecon\u00f3mica y urgencia normativa.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
II. Objeto<\/h2>\n\n\n\n
El Decreto-ley tiene por objeto establecer medidas urgentes para transformar el modelo econ\u00f3mico de las Islas Baleares a trav\u00e9s de un marco \u00fanico para los proyectos de promotores privados que sean declarados de especial inter\u00e9s estrat\u00e9gico (PEIE) para la comunidad aut\u00f3noma, lo que implica una tramitaci\u00f3n preferente, agilizaci\u00f3n, simplificaci\u00f3n administrativa y acompa\u00f1amiento a los promotores.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n regula el r\u00e9gimen jur\u00eddico para construir, reformar, mejorar o ampliar infraestructuras o equipamientos p\u00fablicos de la Administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma, de los consejos insulares o del sector p\u00fablico auton\u00f3mico o insular, y, en algunos casos, de infraestructuras o equipamientos p\u00fablicos municipales y de la Administraci\u00f3n General del Estado, en los t\u00e9rminos que dispone el t\u00edtulo IV del Decreto-ley.<\/p>\n\n\n\n
III. Exclusiones<\/h2>\n\n\n\n
El Decreto-ley no se aplica a los proyectos incluidos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de las normas que se mencionan en el art\u00edculo 15.4.b) (por ejemplo, proyectos sujetos a normativa espec\u00edfica europea o estatal en materia de materias primas fundamentales o proyectos residenciales estrat\u00e9gicos regulados por la Ley 4\/2025).<\/p>\n\n\n\n
IV. Finalidades<\/h2>\n\n\n\n
Las finalidades esenciales del Decreto-ley son:<\/p>\n\n\n\n
\n- Regular las inversiones, privadas o p\u00fablicas, que pueden ser declaradas PEIE.<\/li>\n\n\n\n
- Establecer un marco de tramitaci\u00f3n preferente, simplificaci\u00f3n administrativa y acompa\u00f1amiento a los promotores de proyectos privados declarados PEIE.<\/li>\n\n\n\n
- Crear y regular los \u00f3rganos de gobernanza (CAPE, UAPE y Oficina de Planificaci\u00f3n y Coordinaci\u00f3n de Inversiones Estrat\u00e9gicas).<\/li>\n\n\n\n
- Simplificar y unificar la normativa en materia de inversiones y declaraciones de especial inter\u00e9s, evitando la dispersi\u00f3n normativa y garantizando la seguridad jur\u00eddica.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
En resumen, el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del Decreto-ley 8\/2025 abarca tanto proyectos privados como p\u00fablicos que sean declarados de especial inter\u00e9s estrat\u00e9gico para la comunidad aut\u00f3noma de las Illes Balears, con exclusi\u00f3n de aquellos sujetos a normativa sectorial espec\u00edfica, y se extiende a la regulaci\u00f3n de los procedimientos y \u00f3rganos encargados de su tramitaci\u00f3n preferente y simplificada.<\/p>\n\n\n\n
V. Novedades que aporta la norma<\/h2>\n\n\n\n
La presente norma aporta las siguientes novedades:<\/p>\n\n\n\n
\n- Creaci\u00f3n de un marco \u00fanico para proyectos estrat\u00e9gicos<\/strong>: Se establece un procedimiento preferente, simplificado y con acompa\u00f1amiento institucional para los proyectos promovidos por iniciativas privadas que sean declarados Proyectos de Especial Inter\u00e9s Estrat\u00e9gico (PEIE), as\u00ed como para determinadas inversiones p\u00fablicas.<\/li>\n\n\n\n
- Definici\u00f3n y requisitos de los PEIE<\/strong>: Se concreta qu\u00e9 inversiones pueden ser declaradas PEIE, los \u00e1mbitos materiales, los requisitos m\u00ednimos (como inversi\u00f3n m\u00ednima, creaci\u00f3n o mantenimiento de empleo, coherencia con la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, etc.) y las limitaciones.<\/li>\n\n\n\n
- \u00d3rganos de gobernanza espec\u00edficos<\/strong>: Se crean la Comisi\u00f3n Aceleradora de Proyectos Estrat\u00e9gicos de las Illes Balears (CAPE), la Unidad Aceleradora de Proyectos Estrat\u00e9gicos (UAPE) y la Oficina de Planificaci\u00f3n y Coordinaci\u00f3n de Inversiones Estrat\u00e9gicas, con funciones de evaluaci\u00f3n, impulso, acompa\u00f1amiento y seguimiento de los PEIE.<\/li>\n\n\n\n
- Reducci\u00f3n de plazos administrativos<\/strong>: Los procedimientos administrativos para los PEIE ver\u00e1n reducidos sus plazos a la mitad, salvo excepciones (solicitudes, recursos, procedimientos competitivos y fiscales), incluyendo los procedimientos de evaluaci\u00f3n ambiental, con posibilidad de ampliaci\u00f3n limitada y motivada, en casos complejos.<\/li>\n\n\n\n
- Ventanilla \u00fanica y acompa\u00f1amiento institucional<\/strong>: Los promotores de PEIE tendr\u00e1n acceso a un director de proyecto que les proporcionar\u00e1 ventanilla \u00fanica, asesoramiento y seguimiento durante toda la tramitaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
- Tramitaci\u00f3n preferente y prioritaria<\/strong>: Los expedientes de PEIE se tramitar\u00e1n con prioridad y preferencia ante todas las administraciones de las Illes Balears.<\/li>\n\n\n\n
- R\u00e9gimen especial para inversiones p\u00fablicas<\/strong>: Se regula un procedimiento espec\u00edfico para agilizar la construcci\u00f3n, mejora o ampliaci\u00f3n de infraestructuras y equipamientos p\u00fablicos, eximiendo a los proyectos PEIE de la necesidad de licencias o autorizaciones municipales o insulares, y permitiendo la calificaci\u00f3n autom\u00e1tica de terrenos como sistema general para el uso correspondiente.<\/li>\n\n\n\n
- Modificaciones legislativas<\/strong>: El Decreto-ley modifica diversas leyes auton\u00f3micas (industria, residuos, actividades, turismo, r\u00e9gimen local, etc.) para adaptarlas al nuevo r\u00e9gimen de PEIE y simplificar procedimientos, especialmente en materia de actividades y proyectos industriales estrat\u00e9gicos.<\/li>\n\n\n\n
- Impulso a la declaraci\u00f3n responsable y comunicaci\u00f3n previa<\/strong>: Se prev\u00e9 la sustituci\u00f3n progresiva del r\u00e9gimen de licencias por el de declaraci\u00f3n responsable o comunicaci\u00f3n previa en todos los \u00e1mbitos posibles, tanto en la administraci\u00f3n auton\u00f3mica como en los consejos insulares y ayuntamientos.<\/li>\n\n\n\n
- R\u00e9gimen transitorio y derogaci\u00f3n de normativa anterior<\/strong>: Se establece un r\u00e9gimen transitorio para proyectos ya declarados estrat\u00e9gicos o de inter\u00e9s auton\u00f3mico bajo normativa anterior, y se derogan expresamente varias leyes y decretos previos sobre inversiones estrat\u00e9gicas.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
Estas novedades suponen una transformaci\u00f3n profunda en la gesti\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos en las Illes Balears, orientada a la simplificaci\u00f3n, agilizaci\u00f3n y atracci\u00f3n de inversiones, tanto privadas como p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
VI. Novedades en materia ambiental<\/h2>\n\n\n\n
El Decreto-ley 8\/2025 introduce varias novedades en materia ambiental respecto a la tramitaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los Proyectos de Especial Inter\u00e9s Estrat\u00e9gico (PEIE) en las Illes Balears. A continuaci\u00f3n, se destacan las principales innovaciones:<\/p>\n\n\n\n
\n- Integraci\u00f3n de la sostenibilidad ambiental como criterio de inversi\u00f3n<\/strong>
El decreto-ley considera como inversi\u00f3n estrat\u00e9gica el capital medioambiental, es decir, aquel que incide en la protecci\u00f3n y mejora del medio ambiente, incluidos los recursos h\u00eddricos.<\/li>\n\n\n\n- Declaraci\u00f3n responsable sobre compatibilidad en materia de patrimonio historio y medidas sociales<\/strong> En la solicitud para la declaraci\u00f3n de PEIE, el promotor debe presentar una declaraci\u00f3n responsable sobre la compatibilidad del proyecto con la legislaci\u00f3n en materia de protecci\u00f3n del patrimonio hist\u00f3rico, igualdad, accesibilidad y derechos de las personas con discapacidad.<\/li>\n\n\n\n
- Reducci\u00f3n de plazos administrativos, pero sin eximir de la evaluaci\u00f3n ambiental<\/strong>
Aunque el decreto-ley reduce a la mitad los plazos administrativos para la tramitaci\u00f3n de los PEIE, se especifica que esta reducci\u00f3n tambi\u00e9n afecta a los procedimientos de evaluaci\u00f3n ambiental, salvo los plazos establecidos en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal, que deben respetarse. Excepcionalmente, cuando la complejidad del procedimiento lo justifique, el \u00f3rgano competente del procedimiento administrativo correspondiente puede acordar, por una sola vez y motiv\u00e1ndolo debidamente, la ampliaci\u00f3n del plazo reducido.<\/li>\n\n\n\n- No exenci\u00f3n de autorizaciones ambientales<\/strong>
La declaraci\u00f3n de PEIE no exime al proyecto de la necesidad de obtener las autorizaciones ambientales, licencias, declaraciones responsables y autorizaciones exigibles por la legislaci\u00f3n medioambiental y sectorial aplicable. La declaraci\u00f3n de PEIE no implica una aprobaci\u00f3n autom\u00e1tica del proyecto ni de la obra, ni la autorizaci\u00f3n de la puesta en marcha, que solo se producir\u00e1 tras la tramitaci\u00f3n administrativa correspondiente.<\/li>\n\n\n\n- Causas de revocaci\u00f3n por incumplimiento ambiental<\/strong>
Entre las causas de revocaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de PEIE se incluye el incumplimiento de la obtenci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental o de la autorizaci\u00f3n ambiental integrada, cuando proceda seg\u00fan la normativa medioambiental.<\/li>\n\n\n\n- Condiciones para proyectos en suelo r\u00fastico protegido y zonas de riesgo<\/strong>
Se establecen limitaciones y requisitos espec\u00edficos para la ubicaci\u00f3n de PEIE en suelos r\u00fasticos protegidos o en \u00e1reas de prevenci\u00f3n de riesgo, exigiendo informes preceptivos y el cumplimiento de la normativa ambiental y de protecci\u00f3n de zonas inundables.<\/li>\n\n\n\n- Compatibilidad con la normativa sectorial y b\u00e1sica estatal<\/strong>
El decreto-ley remite expresamente a la aplicaci\u00f3n de la normativa sectorial y b\u00e1sica estatal en materia ambiental, lo que implica que los est\u00e1ndares de protecci\u00f3n ambiental de rango superior deben respetarse en todo caso.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\nEn resumen, el Decreto-ley 8\/2025 introduce mecanismos para agilizar la tramitaci\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos, pero mantiene la exigencia de cumplir con la normativa ambiental vigente, incluyendo la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental y otras autorizaciones sectoriales, y prev\u00e9 la revocaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de PEIE en caso de incumplimiento de estas obligaciones.<\/p>\n\n\n\n