{"id":3409,"date":"2022-03-30T16:49:51","date_gmt":"2022-03-30T14:49:51","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/prohibicion-de-los-ftalatos-y-bisfenol-a-en-envases\/"},"modified":"2025-01-03T14:24:42","modified_gmt":"2025-01-03T13:24:42","slug":"prohibicion-de-los-ftalatos-y-bisfenol-a-en-envases","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/actualidad\/prohibicion-de-los-ftalatos-y-bisfenol-a-en-envases\/","title":{"rendered":"Reflexiones en torno a la (no) prohibici\u00f3n de los ftalatos y bisfenol A en envases por el proyecto de ley de residuos de Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n

El proyecto de ley de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular (en adelante, proyecto de ley de residuos) se encuentra en la recta final de su tramitaci\u00f3n. Se espera que, pr\u00f3ximamente, dispongamos de una nueva norma que sustituya al texto vigente desde 2011. En particular, el Congreso de los Diputados debatir\u00e1 este jueves 31 de marzo<\/a> sobre su aprobaci\u00f3n definitiva.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de haber sido aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesi\u00f3n del d\u00eda 23 de diciembre de 2021, el texto fue enviado al Senado para su votaci\u00f3n. En el Senado, se tramitaron 579 enmiendas transaccionales, de las que 15 resultaron aprobadas. Por ello, ahora, el texto vuelve al Congreso para que se pronuncie de nuevo y decida sobre la aprobaci\u00f3n definitiva de la norma.<\/p>\n\n\n\n

Entre los aspectos que han sufrido variaciones respecto a la versi\u00f3n parlamentaria del proyecto se encuentra la disposici\u00f3n relativa a los ftalatos y bisfenol A en los envases. Durante las \u00faltimas semanas se ha mantenido un intenso debate en torno a si el texto aprobado por el Congreso de los Diputados, y enmendado por el Senado, deb\u00eda mantenerse o cambiar.<\/p>\n\n\n\n

En este art\u00edculo nos proponemos entender el significado de la propuesta inicial y los cambios introducidos, a fin de tratar de aportar luz, al menos desde el plano jur\u00eddico, a un debate que consideramos necesario para poder disponer de una normativa que realmente sea eficaz para proteger la salud y el ambiente.<\/p>\n\n\n\n

1. An\u00e1lisis previo de la propuesta remitida por el Congreso de los Diputados y de la enmienda aprobada por el Senado <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Cuando el proyecto de ley de residuos sali\u00f3 del Congreso de los Diputados<\/a> con destino al Senado, en su art\u00edculo 18, dedicado a las medidas para prevenir la generaci\u00f3n de residuos, incorporaba la siguiente obligaci\u00f3n para las autoridades competentes:<\/p>\n\n\n

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Ahora que el texto ha de volver del Senado<\/a>, lo har\u00e1 con una variaci\u00f3n en la oraci\u00f3n final de este precepto respecto a la versi\u00f3n remitida por el Congreso. As\u00ed, en la actualidad, el precepto indica:<\/p>\n\n\n

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Las diferencias entre las dos versiones del mismo precepto consisten en que, mientras la versi\u00f3n de la disposici\u00f3n enviada por el Congreso de los Diputados indicaba que se prohib\u00edan los ftalatos y bisfenol A en envases de conformidad con lo previsto en la normativa de la Uni\u00f3n Europea; la versi\u00f3n con las enmiendas del Senado se\u00f1ala que se restringen los ftalatos y bisfenol A en los envases, de conformidad, tambi\u00e9n, con lo previsto en la normativa europea.<\/p>\n\n\n

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Con anterioridad, el anteproyecto de la ley<\/a>, sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica entre los meses de junio y julio de 2020, no hac\u00eda ninguna referencia a los ftalatos y bisfenol A en envases. \u00danicamente indicaba, en el art\u00edculo 18 dedicado a la prevenci\u00f3n de residuos, que las autoridades competentes tendr\u00edan el deber de incorporar medidas cuyos fines ser\u00edan, entre otros: \u201cFomentar la reducci\u00f3n del contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos, sin perjuicio de los requisitos legales armonizados relativos a dichos materiales y productos establecidos a escala de la Uni\u00f3n Europea<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Durante la tramitaci\u00f3n del texto en el Congreso de los Diputados se introdujo la prohibici\u00f3n del bisfenol a ra\u00edz de una enmienda<\/a> presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Com\u00fa Podem- y Galicia en Com\u00fan.<\/p>\n\n\n

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Fuente: Congreso de los Diputados<\/a> (2021).<\/p>\n\n\n\n

Esta enmienda, que se introdujo en el texto finalmente adoptado por el Congreso de los Dipustados, justificaba la medida del modo que sigue: \u201ccon la inclusi\u00f3n propuesta se concreta la reducci\u00f3n de sustancias peligrosas, y en particular de los disruptores endocrinos, reforz\u00e1ndose las obligaciones ya existentes a nivel comunitario, como las existentes en el \u00e1mbito REACH<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Pero esta no fue la \u00fanica enmienda presentada ante el Congreso de los Diputados, sino que se presentaron otras que, sin embargo, no resultaron aprobadas. Estas otras enmiendas establec\u00edan, con m\u00e1s claridad, la prohibici\u00f3n del empleo de ftalatos y bisfenol A, haciendo extensiva esta prohibici\u00f3n a todos los disruptores endocrinos. En particular, en las enmienda 3, 22, 55, 82, 272, 426, 684 se propon\u00eda introducir que \u201ca partir del 1 de enero de 2023 no podr\u00e1n emplearse en los envases el bisfenol (a), los ftalatos y otros disruptores endocrinos<\/em>\u201d. Asimismo, algunas de estas de enmiendas tambi\u00e9n introduc\u00edan el deber de informar a los consumidores sobre la presencia de estas sustancias en los envases.<\/p>\n\n\n\n

Ya ante el Senado, result\u00f3 aprobada la enmienda 340, presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado. Por tanto, es esta versi\u00f3n del precepto la que ya consta incorporada al texto de nuevo remitido al Congreso de los Diputados y a la que hemos hecho referencia. Respecto a la justificaci\u00f3n para la presentaci\u00f3n de la enmienda, \u00fanicamente se indicaba que se correspond\u00eda con una mejora t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

Y, de nuevo, tampoco fue esta la \u00fanica enmienda que se present\u00f3 en el Senado respecto a este precepto, aunque s\u00ed era la \u00fanica que propugnaba por la eliminaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n. La mayor\u00eda del resto de enmiendas presentadas respecto a esta disposici\u00f3n a\u00f1ad\u00edan que \u201ca partir del 1 de enero de 2023 estar\u00e1 prohibida la utilizaci\u00f3n de ftalatos y bisfenol A los bisfenoles A, S, F, B y AF en envases<\/em>\u201d. Por tanto, establec\u00edan una fecha para el comienzo de la prohibici\u00f3n diferenciada de la entrada en vigor de la norma y hac\u00edan extensiva la prohibici\u00f3n del bisfenol A a otros tipos de bisfenoles, con la finalidad de evitar la sustituci\u00f3n de esta sustancia por otras que tendr\u00edan similares efectos nocivos.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta que ambas versiones se remiten a la regulaci\u00f3n europea, cabe preguntarse qu\u00e9 es lo que establece la normativa europea al respecto. Por ello, para poder valorar el acierto de las diferentes versiones de la disposici\u00f3n relativa a los ftalatos y bisfenol A, analizaremos si la normativa europea proh\u00edbe o restringe estas sustancias.<\/p>\n\n\n\n

Con car\u00e1cter previo, realizaremos una aproximaci\u00f3n a la naturaleza de estas sustancias y al marco jur\u00eddico que las regula, adem\u00e1s del europeo, a fin de poder contextualizar la respuesta que el ordenamiento jur\u00eddico ofrece frente al riesgo que representan estas sustancias, y valorar si, jur\u00eddicamente, una respuesta diferente podr\u00eda ser posible.<\/p>\n\n\n\n

2. \u00bfQu\u00e9 son los ftalatos y el bisfenol A? \u00bfQu\u00e9 efectos producen en la salud?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El bisfenol A es una sustancia qu\u00edmica que se utiliza para fabricar pl\u00e1sticos y resina. Por ejemplo, el BPA se utiliza en pl\u00e1sticos de policarbonato, que, entre otros usos, se emplea para fabricar recipientes para alimentos, como botellas de bebidas reutilizables, vajillas (platos y tazas) y recipientes de almacenamiento. El BPA tambi\u00e9n se utiliza para producir resinas epoxi que se encuentran en revestimientos (por ejemplo, de tuber\u00edas) y revestimientos protectores para latas y recipientes de alimentos y bebidas.<\/p>\n\n\n\n

El BPA puede migrar<\/a> en peque\u00f1as cantidades a alimentos y bebidas almacenados en materiales que contienen la sustancia. Se considera que los alimentos enlatados y la carne y los productos c\u00e1rnicos no enlatados son los principales contribuyentes a la exposici\u00f3n diet\u00e9tica al BPA en todos los grupos de edad.  Y la segunda fuente m\u00e1s grande de exposici\u00f3n a esta sustancia es mediante papel t\u00e9rmico en contacto con la piel (recibos de compra, tickets de estacionamiento y transporte p\u00fablico, por ejemplo).<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a los ftalatos<\/a>, es un grupo de sustancias qu\u00edmicas que se utilizan principalmente, como plastificantes de mon\u00f3meros para suavizar y dotar de m\u00e1s flexibilidad pl\u00e1sticos como el PVC. Tambi\u00e9n pueden tener otras funciones como agentes de soporte en la producci\u00f3n de materiales pl\u00e1sticos en contacto con alimentos, por ejemplo, como solventes. Seg\u00fan informaci\u00f3n de la Agencia Catalana de Seguridad Alimentaria<\/a>, los ftalatos se utilizan en una gama amplia de productos de consumo (ca\u00f1er\u00edas, revestimientos de vinilo para pisos y paredes, material para tejados, cristales de seguridad, componentes de autom\u00f3viles, aceites lubricantes, detergentes, embalajes de alimentos, adhesivos, pinturas, tintas de impresi\u00f3n, selladores, productos sanitarios como  bolsas para el almacenaje de sangre, tubos, cat\u00e9teres, productos farmac\u00e9uticos, calzado, cables el\u00e9ctricos, art\u00edculos de papeler\u00eda, esmalte de u\u00f1as, espuma para el cabello, jabones, champ\u00fas, perfumes, cremas hidratantes\u2026).<\/p>\n\n\n\n

Los ftalatos y el bisfenol A son sustancias qu\u00edmicas que tienen la consideraci\u00f3n de alteradores o disruptores endocrinos.<\/strong> En 2018, la Comisi\u00f3n Europea public\u00f3 Comunicaci\u00f3n \u201cHacia un marco global de la UE sobre los alteradores endocrinos<\/a>\u201d. En ella se afirma que \u201cl<\/em>os disruptores endocrinos son sustancias qu\u00edmicas que alteran el funcionamiento del sistema endocrino y afectan negativamente la salud de los seres vivos. Pueden ser de origen sint\u00e9tico o natural. La exposici\u00f3n a los disruptores endocrinos puede provenir de diferentes fuentes, como residuos de pesticidas o productos de consumo utilizados o presentes en nuestra vida diaria<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, en esta Comunicaci\u00f3n se indica que la preocupaci\u00f3n sobre estas sustancias ha ido en aumento desde la d\u00e9cada de los 90 y que, en la actualidad, ya existe un consenso generalizado sobre la definici\u00f3n de los disruptores endocrinos, y la afectaci\u00f3n a la salud de los organismos, pudiendo afectar, tambi\u00e9n a la progenie. Asimismo, se expresa que existe un consenso generalizado sobre la idea de que la ventana cr\u00edtica de exposici\u00f3n a los alteradores endocrinos se da en per\u00edodos importantes de desarrollo, como el desarrollo fetal y la pubertad. La exposici\u00f3n a los alteradores endocrinos durante estos per\u00edodos puede causar efectos permanentes y traducirse en una mayor susceptibilidad a las enfermedades en etapas posteriores de la vida. Tambi\u00e9n se reconoce de que los alteradores endocrinos pueden combinarse de modo que causen efectos acumulativos (efecto mezcla o efecto c\u00f3ctel), por lo que la exposici\u00f3n a una combinaci\u00f3n de alteradores endocrinos puede producir un efecto negativo en concentraciones en las que no se ha observado efecto alguno a escala individual.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, sigue habiendo grandes lagunas de conocimiento, en particular, una parte de la comunidad cient\u00edfica considera que no deber\u00eda ser aplicable el principio de \u201cumbral de seguridad\u201d (es decir, la dosis por debajo de la cual no se espera que se produzcan efectos adversos), pues no puede establecerse un umbral seguro para los alteradores endocrinos.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) ha reevaluado los riesgos del bisfenol A en alimentos y propuso reducir considerablemente la ingesta diaria tolerable en comparaci\u00f3n a su evaluaci\u00f3n anterior en 2015. En su borrador de reevaluaci\u00f3n del bisfenol A,<\/a> el panel de expertos de la EFSA ha establecido una nueva Ingesta Diaria Tolerable de 0,04 nanogramos por kilogramo de peso corporal por d\u00eda. Por tanto, el umbral que se propone es 100 000 veces menor<\/strong>. Las conclusiones de la EFSA sobre el BPA se explican en un borrador de dictamen cient\u00edfico que estuvo abierto a consulta p\u00fablica hasta el 8 de febrero de 2022.<\/p>\n\n\n\n

3. \u00bfCu\u00e1l es la regulaci\u00f3n de la UE sobre los contaminantes org\u00e1nicos persistentes? \u00bfY, en particular, sobre los ftlatos y bisfenol A?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Actualmente, los materiales y objetos pl\u00e1sticos destinados a entrar en contacto con alimentos est\u00e1n regulados por el Reglamento (UE) 10\/2011<\/a>:<\/p>\n\n\n\n