{"id":3371,"date":"2021-02-15T08:54:24","date_gmt":"2021-02-15T07:54:24","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/economia-circular-recuperacion-economica-y-ambiental-en-la-ue-instrumentos-financieros-normativos-y-politicos\/"},"modified":"2025-02-07T19:57:37","modified_gmt":"2025-02-07T18:57:37","slug":"economia-circular-recuperacion-economica-y-ambiental-en-la-ue-instrumentos-financieros-normativos-y-politicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/actualidad\/economia-circular-recuperacion-economica-y-ambiental-en-la-ue-instrumentos-financieros-normativos-y-politicos\/","title":{"rendered":"La econom\u00eda circular en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y ambiental en la UE: instrumentos financieros, normativos y pol\u00edticos"},"content":{"rendered":"<p><strong>RECUPERACI\u00d3N Y RESILIENCIA CLIM\u00c1TICA Y AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL<\/strong><\/p>\n<p>A nivel internacional, seg\u00fan la publicaci\u00f3n de <a href=\"https:\/\/www.bloomberg.com\/features\/2020-green-stimulus-clean-energy-future\/?sref=Oz9Q3OZU#toaster\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Bloomberg Green<\/a>, de los est\u00edmulos gubernamentales para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la Covid-19 de las 50 mayores econom\u00edas del mundo, a finales de mayo de 2020, tan solo se hab\u00eda destinado un 0,2% de su presupuesto a prioridades clim\u00e1ticas.<\/p>\n<p>Por otro lado, Asia, seg\u00fan un estudio de <a href=\"https:\/\/think.ing.com\/articles\/hold-asias-lamentable-green-covid-19-response\/#a1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ING Think (2020)<\/a>, que emite un 47% de las emisiones de carbono, no ha adoptado enfoques de est\u00edmulo de resiliencia ambiental y clim\u00e1tica para la recuperaci\u00f3n de la pandemia.<\/p>\n<p>Bas\u00e1ndose en una encuesta de expertos de ministerios de finanzas, bancos centrales y otras organizaciones, el economista <a href=\"https:\/\/www.smithschool.ox.ac.uk\/people\/chepburn.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Cameron Hepburn<\/a> de la Universidad de Oxford y otros colaboradores, identificaron cinco elementos pol\u00edticos que parecen tener el potencial de contribuir a los objetivos econ\u00f3micos y clim\u00e1ticos:<\/p>\n<ul>\n<li>inversi\u00f3n en infraestructuras f\u00edsicas limpias,<\/li>\n<li>la modernizaci\u00f3n de la eficiencia de los edificios,<\/li>\n<li>inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y formaci\u00f3n para hacer frente al desempleo inmediato de la COVID-19 y el desempleo estructural derivado de la descarbonizaci\u00f3n, lo que se describe como &#8220;transici\u00f3n justa&#8221; en la UE,<\/li>\n<li>la inversi\u00f3n en capital natural para la resiliencia y la regeneraci\u00f3n de los ecosistemas,<\/li>\n<li>inversi\u00f3n en I+D limpia.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Varios de estos elementos pol\u00edticos pueden aplicarse a la econom\u00eda circular.<\/p>\n<p>En cuanto a Europa, era l\u00edder en finanzas sostenibles antes de la pandemia y sigue impulsando una recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda verde, es decir, circular y con bajas emisiones de carbono.<\/p>\n<p><strong>INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UE<\/strong><\/p>\n<p>De acuerdo con la infograf\u00eda adjunta del Consejo de la UE, actualmente, en t\u00e9rminos financieros, el presupuesto total de la UE tiene un valor total de 1,8 billones de euros, de los cuales unos 1,07 billones corresponden al <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/es\/policies\/the-eu-budget\/long-term-eu-budget-2021-2027\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">marco financiero plurianual (MFP)\u00a0para el per\u00edodo 2021-27<\/a>, mientras que los 750.000 millones de euros restantes proceden del <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/es\/infographics\/ngeu-covid-19-recovery-package\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">instrumento de recuperaci\u00f3n de la UE \u201cNext Generation\u201d (NGEU)<\/a>.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone\" src=\"https:\/\/terraqui.com\/wp\/wp-content\/uploads\/MFF.jpg\" \/><\/p>\n<p>El compromiso con los objetivos clim\u00e1ticos del <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/clima\/policies\/international\/negotiations\/paris_es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Acuerdo de Par\u00eds<\/a> se ve respaldado por el objetivo de utilizar el 30% de los fondos del MFP y del NGEU para la inversi\u00f3n clim\u00e1tica, lo que representa un aumento del 10% en comparaci\u00f3n con el objetivo respectivo para el presupuesto de la UE de 2014-20.<\/p>\n<p>Los fondos NGEU consistir\u00e1n en 390 millones de euros en subvenciones y 360 millones de euros en pr\u00e9stamos que estar\u00e1n disponibles para los Estados miembros bajo determinadas condiciones.<\/p>\n<p>Sin embargo, en los fondos del MFP y del NGEU no se concreta asignaci\u00f3n alguna en materia de econom\u00eda circular.<\/p>\n<p>La mayor parte de estos instrumentos econ\u00f3micos se proporcionar\u00e1n a trav\u00e9s del <a href=\"https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-9-2021-0038_ES.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Reglamento por el que se establece un Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia<\/a> (que acaba de pasar la primera lectura en el Parlamento Europeo). El acceso dichos a fondos estar\u00e1 sujeto a la aprobaci\u00f3n de los llamados planes nacionales de recuperaci\u00f3n y resiliencia preparados por los Estados miembros. Estos planes, que deben seguir las directrices de la Comisi\u00f3n Europea, ser\u00e1n evaluados por la Comisi\u00f3n Europea a trav\u00e9s del mecanismo del Semestre Europeo, en funci\u00f3n de los criterios de contribuci\u00f3n al potencial de crecimiento, la creaci\u00f3n de empleo y la transici\u00f3n econ\u00f3mica, ecol\u00f3gica y digital del pa\u00eds (<strong>lo que incluye la asignaci\u00f3n m\u00ednima del 30% a la acci\u00f3n clim\u00e1tica<\/strong>). La <a href=\"https:\/\/www.ceoexeuropa.es\/preguntas-frecuentes\/cuales-son-los-criterios-de-evaluacion-de-la-comision-europea-respecto-del-plan-nacional-de-reformas-e-inversiones-2021-2023-vinculado-con-el-mecanismo-de-recuperacion-y-resiliencia-que-presen\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">evaluaci\u00f3n de estos planes<\/a> adoptar\u00e1 la forma de informes elaborados por la Comisi\u00f3n Europea para el Plan de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia de cada pa\u00eds.<\/p>\n<p>Las contribuciones a la transici\u00f3n &#8220;verde&#8221; contienen una perspectiva tanto clim\u00e1tica como ambiental. En cuanto a la primera, los Estados miembros tendr\u00e1n que explicar c\u00f3mo su plan contribuir\u00e1 a alcanzar los objetivos clim\u00e1ticos y energ\u00e9ticos de 2030, as\u00ed como el objetivo de neutralidad clim\u00e1tica para 2050. Tambi\u00e9n ser\u00e1 necesario &#8220;especificar el impacto de las reformas e inversiones en la reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero, la cuota de energ\u00eda renovable, la eficiencia energ\u00e9tica, la integraci\u00f3n del sistema energ\u00e9tico, las nuevas tecnolog\u00edas de energ\u00eda limpia y la interconexi\u00f3n&#8221;.<\/p>\n<p>La econom\u00eda circular se incluye en los objetivos ambientales previstos de estos planes y, en este contexto, se invita a los Estados miembros a que muestren c\u00f3mo los planes ayudar\u00e1n a alcanzar los objetivos de uso sostenible y protecci\u00f3n del agua, prevenci\u00f3n y reciclaje de residuos, control de la contaminaci\u00f3n y la ecologizaci\u00f3n de las zonas urbanas, entre otros. A la hora de decidir las inversiones, los Estados miembros deber\u00e1n tener en cuenta los <strong>criterios de la Taxonom\u00eda<\/strong> (criterios de sostenibilidad reconocidos) marcados por el \u00a0<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/es\/TXT\/?uri=CELEX:32020R0852\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Reglamento (UE) 2020\/852, de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles<\/a> y, a su vez, los planes deber\u00e1n cumplir con el principio de \u201cno causar da\u00f1os significativos\u201d.<\/p>\n<p>Las medidas del Marco Financiero Plurianual, requerir\u00e1 que los Estados miembros presenten un Marco Com\u00fan de Apoyo que explique la estrategia general y los objetivos del uso de los fondos, que luego se transformar\u00e1n en programas operativos espec\u00edficos con medidas claras a financiar. A diferencia del car\u00e1cter excepcional de los fondos NGEU, que apoya los gastos de las administraciones p\u00fablicas en diferentes \u00e1mbitos de la econom\u00eda, el presupuesto de la UE tiene que asignarse a programas y medidas y cofinanciar la inversi\u00f3n en proyectos espec\u00edficos.<\/p>\n<p>En cuanto a los fondos NGEU, se incluye una partida bajo el <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/es\/press\/press-releases\/2019\/02\/21\/investeu-council-agrees-its-position-on-an-improved-instrument-to-support-investment-growth-and-jobs-in-the-eu\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">programa InvestEU<\/a> (5.600 millones de \u20ac), un programa europeo que ofrece garant\u00edas, pr\u00e9stamos, capital y asistencia t\u00e9cnica para inversiones cr\u00edticas en Europa, principalmente a trav\u00e9s del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Actualmente, el BEI est\u00e1 reformando y reorientando sus prioridades hacia las inversiones sostenibles. <a href=\"https:\/\/www.eib.org\/en\/about\/priorities\/climate-action\/index.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">La influencia del BEI para reorientar la inversi\u00f3n privada hacia \u00e1reas m\u00e1s sostenibles<\/a> podr\u00eda ayudar sustancialmente a promover soluciones circulares. <strong>Sin embargo, la econom\u00eda circular est\u00e1 muy poco desarrollada en comparaci\u00f3n con la labor realizada para identificar las inversiones de baja emisi\u00f3n de carbono para apoyar la transici\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/regional_policy\/en\/newsroom\/coronavirus-response\/react-eu\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ReactEU<\/a>, una ampliaci\u00f3n de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n de la UE de nueva generaci\u00f3n (con 47.500 millones de \u20ac), complementar\u00e1 el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Ayuda Europea para los M\u00e1s Necesitados (FEAD). En cuanto a la Transici\u00f3n Justa, el NGEU destinar\u00e1 10.000 millones de \u20ac que deber\u00e1n cumplir con los requisitos del <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/?uri=CELEX:52020PC0022\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><strong>Reglamento para el Fondo de Transici\u00f3n Justa<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p>El programa de investigaci\u00f3n Horizonte Europa contin\u00faa con 5.000 millones de \u20ac presupuestados. <strong>Todav\u00eda no est\u00e1 claro si la econom\u00eda circular en Horizonte Europa estar\u00e1 incluida, al no tratarse de una tecnolog\u00eda ni un sector<\/strong>. No obstante, cabe esperar que se lleven a cabo las convocatorias espec\u00edficas de propuestas de investigaci\u00f3n, como, por ejemplo, sobre c\u00f3mo desarrollar enfoques circulares de manera eficiente y\/o dirigir el comportamiento de los actores socioecon\u00f3micos en la misma direcci\u00f3n. Esto podr\u00eda adoptar la forma de una Agenda Estrat\u00e9gica de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n sobre econom\u00eda circular para la UE y los Estados miembros, identificando los sectores en los que es necesario investigar sobre la econom\u00eda circular, as\u00ed como los programas necesarios.<\/p>\n<p><strong>MEDIDAS PARA ESTIMULAR LA DEMANDA<\/strong><\/p>\n<p><strong>Impuestos y etiquetado.<\/strong><\/p>\n<p>Una primera medida ser\u00eda estimular la demanda del mercado de productos y tecnolog\u00edas &#8220;verdes&#8221;, es decir, bajos en carbono y productos sostenibles\/circulares. Las exenciones fiscales o el etiquetado de los materiales reciclados podr\u00edan ser dos de estas medidas. Son medidas que pueden aplicarse f\u00e1cilmente en \u00e1reas en las que hay una diferencia de coste relativamente peque\u00f1a entre una soluci\u00f3n baja en carbono y una soluci\u00f3n con mayor contenido de carbono o entre niveles bajos y altos de &#8220;circularidad&#8221;. Ya hay ejemplos de exenciones fiscales en diferentes Estados miembros. Por ejemplo, <a href=\"https:\/\/finances.belgium.be\/fr\/particuliers\/habitation\/construction\/demolition-reconstruction\/nouvelle-mesure\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">B\u00e9lgica ha introducido un tipo de IVA reducido del 6% para las actividades de demolici\u00f3n y reconstrucci\u00f3n<\/a>, mientras que los <a href=\"https:\/\/business.gov.nl\/regulation\/vat-rates-exemptions\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Pa\u00edses Bajos<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.rreuse.org\/wp-content\/uploads\/RREUSE-position-on-VAT-2017-Final-website_1.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Irlanda, Eslovenia, Luxemburgo y Finlandia han introducido reducciones del IVA\u00a0<\/a>para determinados servicios de reparaci\u00f3n. Podr\u00edan plantearse diferentes opciones de este tipo de reducci\u00f3n para diferentes materiales y productos; por ejemplo, para el aluminio, la diferenciaci\u00f3n fiscal podr\u00eda estar vinculada al insumo energ\u00e9tico.<\/p>\n<p>Sin embargo, cuanto m\u00e1s compleja sea la diferenciaci\u00f3n de materiales, m\u00e1s tendr\u00e1n que reflejar esta complejidad los sistemas de contabilidad y medici\u00f3n. Esto tambi\u00e9n est\u00e1 relacionado con las nuevas tecnolog\u00edas emergentes que pueden suponer nuevos retos; determinar la cantidad de materia prima que se utilizar\u00e1 en los nuevos pl\u00e1sticos derivados del proceso de reciclaje qu\u00edmico puede ser una tarea compleja desde el punto de vista t\u00e9cnico, por ejemplo.<\/p>\n<p>En lo que respecta a la energ\u00eda, acelerar la eliminaci\u00f3n progresiva del carb\u00f3n, las energ\u00edas renovables y otras tecnolog\u00edas sostenibles, as\u00ed como nuevas agrupaciones industriales (<em>como la simbiosis industrial<\/em>) podr\u00edan reactivar las regiones actualmente intensivas en carb\u00f3n.<\/p>\n<p>Dada la relativa competitividad de las tecnolog\u00edas renovables &#8211; con algunas excepciones -, la principal tarea es centrarse en la creaci\u00f3n de un marco propicio mediante la ya mencionada eliminaci\u00f3n del carb\u00f3n, acompa\u00f1ada del plan de transici\u00f3n justa, las infraestructuras, las condiciones del mercado y, posiblemente, las disposiciones de gobernanza transfronteriza para la energ\u00eda e\u00f3lica marina. Despu\u00e9s, la pol\u00edtica industrial, debe desarrollarse en el marco de su enfoque en las cadenas de valor para garantizar que los puestos de trabajo y otros beneficios econ\u00f3micos se acumulen en la UE.<\/p>\n<p><strong>Contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n<p>Las directivas de contrataci\u00f3n p\u00fablica proporcionan el marco necesario para introducir la contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica (CPE). Hasta la fecha, su adopci\u00f3n es limitada e insuficiente para abordar los retos de la econom\u00eda circular o con bajas emisiones de carbono o de la econom\u00eda circular seg\u00fan <a href=\"https:\/\/www.ceps.eu\/download\/publication\/?id=29073&amp;pdf=IPOL_BRI2020648770_EN.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">otro estudio del mismo Centro de Estudios de Pol\u00edticas Europeas<\/a>.<\/p>\n<p>Aunque existen directrices y apoyo t\u00e9cnico, el car\u00e1cter voluntario de las buenas pr\u00e1cticas supone una limitaci\u00f3n en su aplicaci\u00f3n. Los criterios y objetivos m\u00ednimos de la CPE, as\u00ed como la introducci\u00f3n progresiva de un control obligatorio, tal y como propone la Comisi\u00f3n Europea, podr\u00e1n solucionar en cierta medida este problema.<\/p>\n<p>Otro paso ser\u00eda poner a disposici\u00f3n del p\u00fablico herramientas f\u00e1cilmente disponibles relacionadas, por ejemplo, con las consideraciones de la econom\u00eda circular, para garantizar que los Estados miembros puedan seguirlas en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n<p>Los actos delegados o los requisitos t\u00e9cnicos de las directivas sectoriales deber\u00edan hacer obligatoria la contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica, como es el caso de la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/?uri=CELEX%3A32018L0844\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva sobre la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios (2018\/844\/UE)<\/a>, as\u00ed como la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/?uri=CELEX:32019L1161\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva sobre veh\u00edculos limpios (2019\/1161\/UE).<\/a><\/p>\n<p>Muchos productos y sus componentes no son de origen comunitario y la demanda de cumplimiento afectar\u00eda en algunos casos a los productores extracomunitarios que dependen de la demanda de la UE. Aspectos b\u00e1sicos como la inclusi\u00f3n de la reutilizaci\u00f3n y\/o el reciclaje al final de la vida \u00fatil deber\u00edan ser obligatorios; las herramientas para el ciclo de vida completo para ayudar a las autoridades p\u00fablicas a adoptar soluciones circulares seguir\u00e1n siendo un reto.<\/p>\n<p><strong>Contratos por diferencias para carbono (CCfD)<\/strong><\/p>\n<p>Los <a href=\"https:\/\/climatestrategies.org\/publication\/carbon-contracts\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">contratos por diferencias para carbono<\/a> son una herramienta pol\u00edtica que podr\u00eda apoyar a minimizar la incertidumbre sobre los precios del mercado de derechos de emisi\u00f3n. Un Contrato de Carbono es un contrato por el cual un gobierno, instituci\u00f3n o agente A acuerda con otro agente B un precio fijo del carbono durante un periodo de tiempo determinado. Durante el periodo acordado en el contrato, este agente B vende las emisiones de carbono (o derechos de emisi\u00f3n) al precio de mercado. Si se formula como un precio de ejercicio sobre el precio del mercado del carbono (una opci\u00f3n de dos caras), se convierten en Contratos por Diferencias para Carbono (CCfD). Si el precio de mercado es inferior al del precio del periodo acordado, el agente recibe la diferencia. Si el precio de mercado es superior, el agente tiene que devolver los ingresos adicionales al gobierno o agente A. En Alemania ya se contempla como instrumento en su <a href=\"https:\/\/www.bmwi.de\/Redaktion\/EN\/Publikationen\/Energie\/the-national-hydrogen-strategy.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Estrategia Nacional del Hidr\u00f3geno.<\/a><\/p>\n<p>En la pr\u00e1ctica, un CCfD con un precio de ejercicio superior al precio real del carbono permite a una empresa o a un inversor comprar derechos de emisi\u00f3n en el mercado y venderlos al precio del periodo acordado en el contrato, generando as\u00ed ingresos. Tambi\u00e9n es necesario un enfoque para fijar el precio de ejercicio. En este caso, se podr\u00eda recurrir a las licitaciones para que exista cierto grado de competencia y transparencia de precios.<\/p>\n<p>Un CCfD es un instrumento potencialmente poderoso para incentivar la producci\u00f3n clim\u00e1ticamente neutra. Sin embargo, pueden tener un coste fiscal importante. Las duras restricciones presupuestarias del presupuesto com\u00fan de la UE pueden imponer un l\u00edmite. Adem\u00e1s, los CfDs funcionan mejor para productos espec\u00edficos (incluidos en el RCDE) que para promover pol\u00edticas que se dirigen a cadenas de valor m\u00e1s amplias como puede ser la econom\u00eda circular. Este instrumento est\u00e1 pensado para grandes industrias intensivas en carbono.<\/p>\n<p><strong>El precio del carbono y el R\u00e9gimen de Comercio de Derechos de Emisi\u00f3n (RCDE)<\/strong><\/p>\n<p>El RCDE cubre alrededor del 40% del total de las emisiones de GEI de la UE, incluyendo muchos de los mismos sectores que tambi\u00e9n son objeto de la estrategia de econom\u00eda circular de la UE, como los materiales b\u00e1sicos, los pl\u00e1sticos y los textiles. Aunque estos dos \u00faltimos est\u00e1n entre los sectores m\u00e1s peque\u00f1os del RCDE, su impacto en t\u00e9rminos de emisiones y su interacci\u00f3n con otras medidas pol\u00edticas de circularidad puede ser significativo. La se\u00f1al de precios del RCDE desincentiva claramente la producci\u00f3n intensiva en carbono. En los casos en los que se dispone de alternativas, el RCDE puede impulsar cambios operativos inmediatos en la industria, como se ha visto en el caso de la generaci\u00f3n de energ\u00eda con carb\u00f3n.<\/p>\n<p>En una estrategia de econom\u00eda circular, merece la pena reflexionar sobre el papel del RCDE, especialmente porque la escasez de materiales crecer\u00e1 invariablemente, lo que, a su vez, influenciar\u00e1 la direcci\u00f3n a largo plazo de la pol\u00edtica clim\u00e1tica de la UE. Todo ello tiene implicaciones para la cadena de valor de la construcci\u00f3n, ya que los materiales son b\u00e1sicos. Adem\u00e1s, el uso de la electricidad puede ser cada vez m\u00e1s importante en la medida que se electrifica la calefacci\u00f3n de los edificios.\u00a0 <strong>Por lo tanto, el RCDE podr\u00eda desempe\u00f1ar un papel de arbitraje entre los materiales y las operaciones (es decir, el uso de la energ\u00eda) para impulsar la reducci\u00f3n de las emisiones.<\/strong><\/p>\n<p>Tambi\u00e9n se plantea la cuesti\u00f3n de si el RCDE puede incentivar directamente una mayor circularidad u otras innovaciones m\u00e1s generales. Aunque se necesita algo m\u00e1s que una se\u00f1al de precio del carbono para impulsar cambio transformacional, el precio del RCDE puede apoyar el argumento comercial para las inversiones circulares siempre que haya cierta confianza en la trayectoria de los precios.<\/p>\n<p>Aqu\u00ed, la credibilidad juega un papel importante. El compromiso mostrado con el RCDE durante la pandemia, ha reforzado su credibilidad pol\u00edtica, como demuestran los recientes m\u00e1ximos del precio del RCDE. Igualmente, importante es el papel que puede desempe\u00f1ar el RCDE en la taxonom\u00eda de la financiaci\u00f3n sostenible. Los puntos de referencia del RCDE -utilizados para garantizar que los vol\u00famenes de asignaci\u00f3n gratuita- se basan en las instalaciones m\u00e1s eficientes, y que pueden informar sobre lo que podr\u00eda considerarse inversiones &#8220;sostenibles&#8221;. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, los datos exactos y precisos que se recogen para todos sectores del RCDE facilitan la evaluaci\u00f3n de la intensidad de las emisiones.<\/p>\n<p><strong>Ayudas estatales<\/strong><\/p>\n<p>Las ayudas estatales est\u00e1n sujetas a las normas de la UE y los Estados miembros tienen que notificar cualquier ayuda estatal que supere determinados umbrales. Las ayudas estatales que se consideren negativas para el mercado interior y la competencia leal pueden ser rechazadas, ya que infringen el art\u00edculo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE). Sin embargo, en los \u00e1mbitos que la UE considera justificadas por objetivos de inter\u00e9s general, puede acordar que algunas ayudas son compatibles con el mercado interior. A ra\u00edz del Covid-19, el sistema de control de las ayudas estatales se ha relajado, y la Comisi\u00f3n Europea ha se\u00f1alado que dar\u00e1 luz verde a gran parte de las ayudas estatales notificadas relacionadas con la lucha contra la pandemia, dada la necesidad de revertir los considerables efectos del Covid-19 en las econom\u00edas y la preservaci\u00f3n del empleo de la UE.<\/p>\n<p>No obstante, en el futuro, cuando el sistema de ayudas estatales vuelva a ser m\u00e1s restrictivo, puede haber un potencial para proporcionar un r\u00e9gimen m\u00e1s relajado a la ayuda que apoye importantes inversiones relacionadas con la econom\u00eda circular. Otro aspecto que podr\u00eda considerarse es que la Comisi\u00f3n Europea imponga limitaciones m\u00e1s estrictas a las notificaciones de ayudas estatales que no tengan en cuenta la necesidad de cambiar hacia sistemas &#8220;verdes o circulares&#8221; m\u00e1s sostenibles. Si la Comisi\u00f3n Europea optara por esta v\u00eda, deber\u00eda formular unas amplias directrices sobre ayudas estatales para que los criterios en los que se basa la evaluaci\u00f3n sean transparentes y est\u00e9n claramente vinculados a las pol\u00edticas y reglamentos de la UE.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n existe el riesgo de que una amplia ayuda estatal exacerbe a\u00fan m\u00e1s las divergencias entre los Estados miembros de la UE, debido a las diferentes capacidades fiscales. Esto tambi\u00e9n podr\u00eda abordarse mediante un apoyo reforzado a trav\u00e9s del presupuesto de la UE, para aliviar diferencias fiscales. Por lo tanto, el control de las ayudas estatales como herramienta para alcanzar otros objetivos pol\u00edticos tiene l\u00edmites intr\u00ednsecos, ya que depende de la voluntad de los Estados miembros de comprometerse fiscalmente en primer lugar. Aunque la definici\u00f3n de ayuda estatal puede interpretarse en sentido amplio, los Estados miembros -y en \u00faltima instancia los tribunales de la UE- pueden tener interpretaciones diferentes sobre qu\u00e9 pol\u00edticas nacionales constituyen ayudas estatales, sin las cuales el proceso de notificaci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de la compatibilidad no entran en juego.<\/p>\n<p><strong>ECONOM\u00cdA CIRCULAR Y CADENAS DE VALOR INDUSTRIAL<\/strong><\/p>\n<p>Entre las principales ambiciones de la <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/info\/strategy\/priorities-2019-2024\/europe-fit-digital-age\/european-industrial-strategy_es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Estrategia Industrial publicada por la Comisi\u00f3n Europea<\/a> en marzo de 2020 est\u00e1 la creaci\u00f3n de nuevos mercados de productos neutros para el clima y circulares, apoyados por nuevos procesos industriales y tecnolog\u00edas limpias. Las medidas de est\u00edmulo podr\u00edan impulsar los esfuerzos para reducir el impacto ambiental de las industrias que consumen mucha energ\u00eda. El cambio a una trayectoria de emisiones netas requiere importantes inversiones en procesos y t\u00e9cnicas industriales, especialmente en los sectores &#8220;dif\u00edciles de eliminar&#8221;, como los pl\u00e1sticos, el cemento, el acero y el transporte pesado por carretera. Los fondos que estar\u00e1n disponibles en el contexto de los Planes de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia de recuperaci\u00f3n y resiliencia, nunca antes se hab\u00edan puesto a disposici\u00f3n a esta escala y ofrecer\u00e1n la oportunidad de acelerar el desarrollo y la adopci\u00f3n de enfoques novedosos en todo el mundo en sectores clave de gran intensidad de recursos, como el textil, la construcci\u00f3n, el acero, la electr\u00f3nica, la movilidad, la alimentaci\u00f3n y los pl\u00e1sticos. La atenci\u00f3n debe centrarse en las actividades que hoy en d\u00eda pueden crear puestos de trabajo, pero en \u00e1reas en las que podr\u00eda haber una contribuci\u00f3n realista a la descarbonizaci\u00f3n mediante enfoques circulares en las pr\u00f3ximas dos d\u00e9cadas aproximadamente.<\/p>\n<p>La cadena de valor de la construcci\u00f3n incluye materiales b\u00e1sicos que est\u00e1n cubiertos por el RCDE, as\u00ed como los insumos energ\u00e9ticos. El sector del acero es el mayor emisor industrial de emisiones de carbono, mientras que los pl\u00e1sticos y la producci\u00f3n textil tambi\u00e9n est\u00e1n incluidos en el RCDE, aunque con menores emisiones, pero con gran importancia para el uso de los recursos en general.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Construcci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La industria de la construcci\u00f3n es la responsable de m\u00e1s del 30% de la extracci\u00f3n de recursos naturales, as\u00ed como del 25% de los residuos s\u00f3lidos generados en el mundo. En Europa, el sector de la construcci\u00f3n consume alrededor del 40% de la energ\u00eda y los recursos, mientras que el 40% de todas las emisiones de GEI pueden atribuirse a los edificios y a las infraestructuras. Los residuos podr\u00edan reducirse si los materiales se mantuvieran en un bucle cerrado -en la medida de lo posible &#8211; para conservar su m\u00e1ximo valor.<\/p>\n<p>Un factor que complica la situaci\u00f3n de la cadena de valor del sector de la construcci\u00f3n es que intervienen m\u00faltiples actores, a menudo descoordinados y con intereses contrapuestos, como contratistas, instaladores, arquitectos, gestores de operaciones de edificios, y proveedores y productores de material, equipos y energ\u00eda. Esto se traduce en que el ahorro de carbono que se produce en algunas partes de la cadena de valor no se tiene en cuenta en el conjunto de toda una edificaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Los consumidores finales, es decir, los que utilizan los edificios, los inquilinos, no tienen informaci\u00f3n sobre el contenido de carbono de un edificio, como ocurre cuando se trata de un edificio de oficinas, por ejemplo, en relaci\u00f3n a la eficiencia t\u00e9rmica. Todos los dem\u00e1s insumos a lo largo de las cadenas de valor no se calculan.<\/p>\n<p>Esto significa que hay pocos incentivos para utilizar materiales bajos en carbono, como el cemento o el acero bajos en carbono, aunque el aumento del coste del edificio sea muy bajo. El uso de cemento o acero con bajas emisiones de carbono puede aumentar el coste global de un edificio en tan s\u00f3lo un 1%, pero como una casa con menos carbono (materiales) no aporta un valor adicional al propietario de la casa, normalmente, los materiales con bajas emisiones de carbono (por ejemplo, cemento, acero, productos qu\u00edmicos, aluminio, o madera bajos en carbono) no se incentivan. La elecci\u00f3n de los materiales la hacen los constructores en funci\u00f3n del precio y la funcionalidad, a veces en la est\u00e9tica, pero rara vez en el carbono, tambi\u00e9n porque los materiales con bajas emisiones de carbono no son f\u00e1ciles de encontrar en el mercado. Los materiales de construcci\u00f3n, al ser industrias que consumen mucha energ\u00eda, suelen estar regulados por separado; en la UE esto se hace en el marco del <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/?uri=LEGISSUM%3Al28012\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">RCDE<\/a>. La atenci\u00f3n se centra en los materiales, no en la cadena de valor completa. Esto reduce los incentivos para reducir las emisiones, por ejemplo, electrificando las canteras.<\/p>\n<p>Los materiales de construcci\u00f3n se caracterizan por una larga vida \u00fatil y las infraestructuras construidas permanecen en el sistema econ\u00f3mico durante muchos a\u00f1os. Sin embargo, la perspectiva convencional de las cadenas de suministro deja de lado este aspecto. Para permitir una perspectiva m\u00e1s amplia de las cadenas de suministro y crear procesos de innovaci\u00f3n ser\u00e1 necesario ir m\u00e1s all\u00e1 de los sectores y subsectores. Esto podr\u00eda abrir nuevas oportunidades de innovaci\u00f3n que abarquen materiales, procesos, servicios y nuevos modelos empresariales.<\/p>\n<p>Un primer paso es <strong>desarrollar normas cre\u00edbles de contabilidad del carbono para establecer el contenido de carbono de un edificio<\/strong>, a fin de orientar a la cadena de valor de la construcci\u00f3n y, en particular, al sector inmobiliario. <strong>El resultado final podr\u00eda ser un pasaporte de materiales<\/strong>. Es muy posible que la diferenciaci\u00f3n de los productos (casas con altas emisiones de carbono frente a las de bajas emisiones de carbono) sea suficiente para crear cierta demanda para los edificios con bajas emisiones de carbono y, por tanto, para la circularidad y los materiales con bajas emisiones de carbono.<\/p>\n<p>Siempre que existan normas de contabilidad cre\u00edbles, los gobiernos podr\u00edan establecer obligaciones u objetivos de &#8220;presupuestos de carbono&#8221; para las casas, por ejemplo, basados en la superficie o el volumen.<\/p>\n<p><strong>Acero<\/strong><\/p>\n<p>La fabricaci\u00f3n de acero con bajas emisiones de carbono y neutro para el clima es posible, en teor\u00eda, mediante la captura y el almacenamiento de hidr\u00f3geno y carbono. Los hornos de arco el\u00e9ctrico que funcionan con chatarra de acero (en lugar de hierro producido primariamente, o hierro reducido directamente, que requiere hidr\u00f3geno) permiten fabricar acero utilizando \u00fanicamente electricidad. Sin embargo, la oferta de chatarra es limitada.<\/p>\n<p>Desde el punto de vista del mercado, tambi\u00e9n es importante que exista un mercado espec\u00edfico para el acero ecol\u00f3gico. <strong>La informaci\u00f3n al consumidor, las normas o las etiquetas de los productos podr\u00edan desempe\u00f1ar un papel en este sentido<\/strong>. De este modo, los clientes interesados pueden adquirir un acero diferenciado del acero convencional con alto contenido en carbono, posiblemente incluso a pesar de las diferencias de coste. Una pol\u00edtica de productos sostenibles prevista en el <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/resource.html?uri=cellar:9903b325-6388-11ea-b735-01aa75ed71a1.0018.02\/DOC_1&amp;format=PDF\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Plan de Acci\u00f3n de la Econom\u00eda Circular<\/a> podr\u00eda apoyar este enfoque. Asimismo, <strong>en otras partes de la cadena de valor del acero, un sistema de garant\u00eda de origen podr\u00eda apoyar la fabricaci\u00f3n de acero verde por la de hidr\u00f3geno<\/strong>.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Textiles<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La industria textil y de la confecci\u00f3n es una compleja cadena de valor industrial que abarca actividades como la transformaci\u00f3n de fibras naturales (algod\u00f3n, lino, lana, etc.) y sint\u00e9ticas (poli\u00e9ster, poliamida, etc.) en hilos y tejidos y la producci\u00f3n de una multitud de productos para la confecci\u00f3n, el mobiliario y las aplicaciones t\u00e9cnicas. Con unas 160.000 empresas y 1,5 millones de empleados, la industria hace una importante contribuci\u00f3n al paisaje industrial de la UE. Con un consumo dom\u00e9stico por valor de 520.000 millones de euros, en 2019, la UE-28 es actualmente el principal mercado mundial de productos textiles y de confecci\u00f3n.<\/p>\n<p>Si bien el sector tiene una importancia econ\u00f3mica significativa para la UE, los elevados niveles de consumo de productos textiles tienen diversas consecuencias ambientales, que van desde la presi\u00f3n sobre los suelos, los materiales y el uso del agua hasta la contaminaci\u00f3n del agua y la contribuci\u00f3n a las emisiones de CO2. Concretamente, la producci\u00f3n y manipulaci\u00f3n de textiles en la UE en 2017 requiri\u00f3 1,3 toneladas de materias primas primarias y 104 m3 de agua por persona, aunque la mayor parte de este consumo (85% de materiales y 92% de agua) tuvo lugar fuera de la UE, ya que es un importador neto de textiles.<\/p>\n<p>La producci\u00f3n textil tambi\u00e9n es un proceso intensivo en emisiones de gases de efecto invernadero, con unas 15-35 toneladas de CO2 equivalente generadas por tonelada de textiles producidos. Se ha estimado que en 2015 las emisiones mundiales de la producci\u00f3n textil equival\u00edan a 1.200 millones de toneladas de CO2, lo que superaba las emisiones colectivas de los vuelos internacionales y el transporte mar\u00edtimo.<\/p>\n<p>Las pautas de consumo insostenibles se ven agravadas por la elevada generaci\u00f3n de residuos textiles y los bajos \u00edndices de recogida, que var\u00edan entre el 11% y el 75% en toda la UE, dependiendo, entre otros factores, de la disponibilidad de infraestructuras y la densidad de los puntos de recogida. La clasificaci\u00f3n de los textiles recogidos suele ser un proceso manual, ya que actualmente hay pocas instalaciones de clasificaci\u00f3n a gran escala en toda la UE. Adem\u00e1s, cantidades significativas de textiles recogidos sin clasificar acaban en Europa del Este para su clasificaci\u00f3n o se exportan a terceros pa\u00edses.<\/p>\n<p>La reintroducci\u00f3n de los productos textiles en el proceso de producci\u00f3n de nuevos materiales de alta calidad es pr\u00e1cticamente inexistente, ya que la gran mayor\u00eda de los productos textiles recogidos se utilizan en aplicaciones de reciclaje descendente o acaban en vertederos e incineradoras. Esto se debe a la diversa mezcla de materiales y sustancias en los textiles y a la falta de tecnolog\u00edas para la separaci\u00f3n de mezclas de fibras de poli\u00e9ster\/algod\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>La Directiva revisada sobre residuos de la UE 2018\/851, adoptada en mayo de 2018, exige por primera vez que todos los Estados miembros establezcan sistemas de recogida selectiva de productos textiles antes del 1 de enero de 2025<\/strong>. Esto significa que los pa\u00edses tendr\u00e1n que mejorar sus mecanismos de recogida en un plazo muy breve. El aumento de las tasas de recogida dar\u00e1 lugar a grandes vol\u00famenes de textiles sin clasificar, lo que indica que los pa\u00edses deben estudiar enfoques integrales tanto para la recogida como para la clasificaci\u00f3n del material textil.<\/p>\n<p>El desarrollo de instalaciones de clasificaci\u00f3n automatizada a gran escala requiere una elevada inversi\u00f3n inicial, por lo que los fondos de recuperaci\u00f3n disponibles podr\u00edan ofrecer oportunidades de inversi\u00f3n.<\/p>\n<p>Una clasificaci\u00f3n m\u00e1s eficaz tambi\u00e9n aumentar\u00eda el potencial de reutilizaci\u00f3n de los textiles. En cuanto al reciclado de textiles no reutilizables en nuevas fibras, se necesita un apoyo continuo para las actividades de I+D o para llevar soluciones prometedoras al mercado a gran escala.<\/p>\n<p><strong>La eliminaci\u00f3n de los cuellos de botella normativos puede apoyar el clima de inversi\u00f3n en este sector.<\/strong> Entre estos cuellos de botella se encuentran las <strong>cuestiones relacionadas con la definici\u00f3n de los textiles usados, la disponibilidad limitada de informaci\u00f3n sobre las sustancias y el contenido de los textiles, y la ausencia de requisitos de dise\u00f1o ecol\u00f3gico<\/strong>.<\/p>\n<p><strong>Las medidas para estimular la demanda, como las exenciones fiscales o las primas y la contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica, pueden impulsar la demanda de productos y servicios circulares. La armonizaci\u00f3n de los criterios de fin de la condici\u00f3n de residuos a nivel de la UE para los productos textiles tambi\u00e9n podr\u00eda proporcionar se\u00f1ales de demanda. Otro enfoque consiste en combinar las obligaciones de las empresas con los incentivos de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor (RAP)<\/strong>; en Francia, las empresas que introducen en el mercado productos textiles con una determinada proporci\u00f3n de fibras recicladas est\u00e1n sujetas a una tasa reducida de RAP.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Pl\u00e1sticos<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Debido a sus numerosas funcionalidades y a su bajo coste, los pl\u00e1sticos han experimentado un crecimiento de la producci\u00f3n durante d\u00e9cadas y se utilizan ampliamente en multitud de sectores como el envasado, la construcci\u00f3n, la electr\u00f3nica, la automoci\u00f3n y la agricultura. La producci\u00f3n mundial de pl\u00e1sticos ascendi\u00f3 a 360 millones de toneladas en 2018, de las cuales 62 toneladas se produjeron en Europa. Durante el mismo a\u00f1o, se recogieron unos 29 millones de toneladas de residuos de pl\u00e1stico en la UE, de las cuales la mayor\u00eda (68%) fueron incinerados para la recuperaci\u00f3n de energ\u00eda o termin\u00f3 en los vertederos, y el resto (33%) se recicl\u00f3.<\/p>\n<p>El da\u00f1o a los ecosistemas terrestres y marinos ecosistemas terrestres y marinos, la generaci\u00f3n de emisiones de CO2 y los riesgos para la salud son algunos de los impactos vinculados a los niveles tan elevados de producci\u00f3n y de residuos de pl\u00e1stico. La producci\u00f3n primaria de pl\u00e1sticos en la UE genera unos 3,2 millones de toneladas de emisiones de GEI, mientras que la fabricaci\u00f3n de otros productos de pl\u00e1stico a\u00f1ade otras 300.000 toneladas.<\/p>\n<p>En 2018 la Comisi\u00f3n Europea public\u00f3 una estrategia sobre los pl\u00e1sticos a la que siguieron acciones legislativas como la prohibici\u00f3n de ciertos art\u00edculos de pl\u00e1stico de un solo uso y varios compromisos de alto nivel. Aunque la estrategia ha dado lugar a una acci\u00f3n decisiva a nivel de la UE en varios \u00e1mbitos, la resoluci\u00f3n de los considerables retos relacionados con la producci\u00f3n de pl\u00e1sticos requerir\u00e1 un enfoque en soluciones integradas en toda la cadena de valor de los pl\u00e1sticos en los pr\u00f3ximos a\u00f1os (tal como propone el <a href=\"https:\/\/plastics.ellenmacarthurfoundation.org\/breaking-the-plastic-wave-perspective\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">informe de la Fundaci\u00f3n Ellen MacArthur \u201cRomper la ola de pl\u00e1stico\u201d<\/a>). Algunas soluciones con una perspectiva a largo plazo pueden promoverse a trav\u00e9s de los planes y estrategias de recuperaci\u00f3n de los Estados miembros. En este contexto, son necesarias m\u00e1s inversiones en infraestructuras f\u00edsicas para la recogida, clasificaci\u00f3n y tratamiento de los residuos pl\u00e1sticos. <strong>A la hora de elaborar sus estrategias de recuperaci\u00f3n y en consonancia con los requisitos derivados de la legislaci\u00f3n de la UE, los pa\u00edses con elevadas tasas de vertido pueden priorizar las inversiones sobre las infraestructuras que maximizan el valor de los materiales recuperados, con fines de econom\u00eda circular, por ejemplo, en detrimento de las incineradoras.<\/strong><\/p>\n<p>Por lo tanto, es necesaria la inversi\u00f3n en nuevos procesos de reciclaje de pl\u00e1sticos. Algunas opciones para convertir los pl\u00e1sticos en nuevas materias primas ya est\u00e1n disponibles en el mercado, pero requieren una de una alta calidad en la clasificaci\u00f3n previa de los residuos, mientras que otros procesos est\u00e1n en fase de desarrollo y son gravosos econ\u00f3micamente. Un ejemplo es el hidrocraqueo, que requiere aportes de hidr\u00f3geno y es costoso, lo que dificulta el desarrollo de esta tecnolog\u00eda.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n en este sector<strong>, instrumentos como la contrataci\u00f3n p\u00fablica y los incentivos fiscales pueden apoyar la demanda de pl\u00e1sticos reciclados a corto y medio plazo. Unas normas m\u00ednimas de contenido reciclado en determinados productos de pl\u00e1stico podr\u00edan crear incentivos.<\/strong><\/p>\n<p>La incorporaci\u00f3n de contenido reciclado en los productos es un \u00e1mbito en el que todav\u00eda es necesario innovar; el plan franc\u00e9s de recuperaci\u00f3n y resiliencia prev\u00e9 ayudas financieras para estudios en este \u00e1mbito.<\/p>\n<p>Las estrategias de recuperaci\u00f3n tambi\u00e9n deben promover actividades que vayan m\u00e1s all\u00e1 del mero reciclaje de productos; por ejemplo, el plan nacional de recuperaci\u00f3n franc\u00e9s propone apoyar acciones como I+D de alternativas al pl\u00e1stico de un solo uso, centros de reparaci\u00f3n y proyectos que reduzcan el uso de pl\u00e1sticos de un solo uso en los centros sanitarios. Adem\u00e1s, los pa\u00edses pueden evaluar formas de promover la reutilizaci\u00f3n de los pl\u00e1sticos; los Pa\u00edses Bajos son uno de esos casos que han anunciado objetivos para los envases de pl\u00e1stico que incluyen la reutilizaci\u00f3n, adem\u00e1s del reciclaje, tal como exige la normativa de la UE.<\/p>\n<p><strong>RESUMEN Y CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n<p>Como nueva forma de enmarcar la gesti\u00f3n sostenible de los recursos, la econom\u00eda circular ha recibido una gran atenci\u00f3n en los c\u00edrculos pol\u00edticos, en gran parte debido a su potencial para reducir emisiones de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales, al tiempo que genera beneficios de crecimiento y empleo.<\/p>\n<p>El acceso a los fondos disponibles en el marco de la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica se har\u00e1 sobre la base de los Planes Nacionales de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia que est\u00e1n preparando los Estados miembros. En ellos se incluyen sugerencias tanto de inversiones como de reformas para contribuir a largo plazo al crecimiento, el empleo y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica. Esta \u00faltima puede incluir tanto objetivos clim\u00e1ticos como ambientales.<\/p>\n<p>Seg\u00fan las orientaciones publicadas por la Comisi\u00f3n Europea, la econom\u00eda circular encaja en los objetivos ambientales previstos de estos planes y los Estados miembros pueden decidir inversiones para apoyar acciones como la construcci\u00f3n de centros de simbiosis industrial, la promoci\u00f3n de modelos de negocio circulares, la producci\u00f3n eficiente de recursos, el consumo sostenible y las actividades de reparaci\u00f3n y reutilizaci\u00f3n. Los Estados miembros tambi\u00e9n pueden decidir sobre otras inversiones relacionadas con el clima o el medio ambiente, por ejemplo, la renovaci\u00f3n de edificios residenciales, inversiones en eficiencia energ\u00e9tica, energ\u00eda limpia (por ejemplo, hidr\u00f3geno) y\/o infraestructura de carga y la restauraci\u00f3n de los sumideros de carbono terrestres. Estas inversiones clim\u00e1ticas y ambientales pueden aplicarse en varios sectores que utilizan muchos recursos, como el textil construcci\u00f3n, acero, electr\u00f3nica, movilidad y pl\u00e1sticos.<\/p>\n<p>Aunque existen oportunidades para invertir en enfoques novedosos en toda una serie de sectores que consumen muchos recursos, la escala de contribuci\u00f3n de estos planes a la trayectoria de descarbonizaci\u00f3n de la UE depender\u00e1 de las decisiones tomadas en los planes nacionales de recuperaci\u00f3n y resiliencia. Lo ideal ser\u00eda centrarse en las inversiones que puedan tener un impacto a largo plazo, especialmente en el \u00e1mbito de las infraestructuras (por ejemplo, las relativas al hidr\u00f3geno) aunque llevar\u00e1 tiempo, ya que requerir\u00e1 una buena planificaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n entre los distintos agentes, incluidos los funcionarios p\u00fablicos, los inversores y los industriales.<\/p>\n<p>En lo que respecta a los procesos de circularidad, la inversi\u00f3n debe ir acompa\u00f1ada de reformas e idealmente dar prioridad a las soluciones que tratan de abordar la producci\u00f3n y el consumo de productos sobre la base de la cadena de valor. En el caso de los pl\u00e1sticos y los textiles, esto podr\u00eda significar un enfoque m\u00e1s all\u00e1 de las opciones existentes de gesti\u00f3n del final de la vida \u00fatil y, en cambio, el desarrollo de nuevos procesos e innovaciones en todas las etapas del ciclo de vida del producto.<\/p>\n<p>Los Planes Nacionales de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia deber\u00e1n especificar el grado de contribuci\u00f3n a objetivos clim\u00e1ticos y ambientales, incluyendo una evaluaci\u00f3n de los impactos directos de las inversiones y reformas propuestas. Hasta la fecha, no se sabe c\u00f3mo se medir\u00e1 el impacto clim\u00e1tico y ambiental (incluida la circularidad) de estos planes en la pr\u00e1ctica. Parece que no hay procesos ni par\u00e1metros adecuados para un seguimiento detallado.<\/p>\n<p>La experiencia de la crisis financiera mundial de 2007-2008, ha demostrado que los pa\u00edses no hicieron un seguimiento exhaustivo de los efectos ambientales de los programas de est\u00edmulo. Esto tambi\u00e9n plantea cuestiones sobre c\u00f3mo garantizar la coherencia con las prioridades y las recomendaciones del Semestre Europeo y si se pueden desarrollar, y qu\u00e9 procedimientos de evaluaci\u00f3n permitir\u00e1n garantizar una recuperaci\u00f3n que se combine con la resiliencia y la sostenibilidad en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n est\u00e1 por ver c\u00f3mo incidir\u00e1 el nuevo Plan de acci\u00f3n para la econom\u00eda circular, actualmente en discusi\u00f3n, del <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/info\/strategy\/priorities-2019-2024\/european-green-deal_es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Pacto Verde Europeo<\/a> en la gesti\u00f3n efectiva de la transici\u00f3n econ\u00f3mica de la UE.<\/p>\n<p>En este enlace podr\u00e1n acceder al informe completo: &#8220;<a href=\"https:\/\/www.ceps.eu\/ceps-publications\/framing-the-circular-economy-as-an-eu-recovery-opportunity\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Enmarcar la econom\u00eda circular como una oportunidad de recuperaci\u00f3n de la UE<\/a>&#8220;.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A partir de un informe del Centro de Estudios de Pol\u00edticas Europeas, en este documento se analizan diversos instrumentos pol\u00edticos, financieros y normativos -tanto nuevos como ya existentes- para crear una demanda de materiales circulares y productos con menos emisiones de carbono, ilustrados con ejemplos de cuatro sectores intensivos en recursos y en carbono, a saber, la construcci\u00f3n, el acero, los textiles y los pl\u00e1sticos.<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":4699,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[225,5,24,152,226,2,135],"tags":[],"categoria_terraqui":[337],"tipo_de_entrada":[343],"class_list":["post-3371","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contratacion-publica-verde","category-derechos-emision","category-economia-circular","category-financiacion","category-infraestructuras","category-instrumentos-economicos","category-politica-ambiental","categoria_terraqui-economia-circular","tipo_de_entrada-articulos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3371","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3371"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3371\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4702,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3371\/revisions\/4702"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4699"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3371"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3371"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3371"},{"taxonomy":"categoria_terraqui","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categoria_terraqui?post=3371"},{"taxonomy":"tipo_de_entrada","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo_de_entrada?post=3371"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}