{"id":3357,"date":"2020-09-22T15:04:53","date_gmt":"2020-09-22T13:04:53","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/plan-anual-normativo-2020-novedades-referentes-al-cambio-climatico-residuos-eficiencia-energetica-y-urbanismo\/"},"modified":"2025-02-07T20:39:28","modified_gmt":"2025-02-07T19:39:28","slug":"plan-anual-normativo-2020-novedades-referentes-al-cambio-climatico-residuos-eficiencia-energetica-y-urbanismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/actualidad\/plan-anual-normativo-2020-novedades-referentes-al-cambio-climatico-residuos-eficiencia-energetica-y-urbanismo\/","title":{"rendered":"Plan Anual Normativo 2020: novedades referentes al cambio clim\u00e1tico, residuos, eficiencia energ\u00e9tica y urbanismo"},"content":{"rendered":"<p>A grandes rasgos, <strong>el <a href=\"https:\/\/transparencia.gob.es\/transparencia\/transparencia_Home\/index\/PublicidadActiva\/Normativa\/PlanAnualNormativo.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Plan Anual Normativo (PAN) 2020<\/a> se articula en cinco ejes<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Transici\u00f3n digital y la transici\u00f3n justa, el cambio clim\u00e1tico y la pol\u00edtica verde<\/strong><\/li>\n<li><strong>Fiscalidad <\/strong><\/li>\n<li><strong>Cohesi\u00f3n social y territorial y el fortalecimiento del Estado de bienestar<\/strong><\/li>\n<li><strong>Generaci\u00f3n y creaci\u00f3n de empleo digno<\/strong><\/li>\n<li><strong>Reforzamiento del sistema de ciencia, de tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, la educaci\u00f3n y la formaci\u00f3n profesional, y la reforma de la funci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u00a0<\/strong>Tal como se contiene en la introducci\u00f3n del PAN 2020, seg\u00fan el art\u00edculo 25 de la <a href=\"https:\/\/boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1997-25336\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno<\/a>, a principios de a\u00f1o se inici\u00f3 su elaboraci\u00f3n que habr\u00eda de contener las iniciativas legislativas y reglamentarias que ser\u00edan elevadas para aprobaci\u00f3n del Consejo de Ministros a lo largo de 2020, con el objetivo de dar cumplimiento a los compromisos identificados por el programa de gobierno.<\/p>\n<p>Sin embargo, la irrupci\u00f3n de la crisis sanitaria originada por el COVID-19 alter\u00f3 las prioridades pol\u00edticas y normativas del Gobierno, as\u00ed como la tramitaci\u00f3n del PAN, sus previsiones, articulaci\u00f3n y su contenido. En consecuencia, desde el mes de marzo se ha aprobado m\u00faltiple normativa con el fin de dar respuesta inmediata y urgente a la crisis sanitaria, a trav\u00e9s de la declaraci\u00f3n del estado de alarma, de medidas adoptadas; de sucesivos reales decretos-leyes, fundamentalmente dirigidos a paliar las consecuencias adversas de la crisis en el \u00e1mbito socioecon\u00f3mico. Toda esta normativa est\u00e1 recogida en el Anexo del PAN.<\/p>\n<p>En este marco, el presente PAN 2020 recoge las iniciativas legislativas y reglamentarias que el Gobierno tiene previsto aprobar antes de finalizar el a\u00f1o. El documento lo ha elaborado la Junta de Planificaci\u00f3n y Evaluaci\u00f3n Normativa y ha sido informado por la Comisi\u00f3n Delegada del Gobierno para Asuntos Econ\u00f3micos.<\/p>\n<p>Asimismo, las previsiones normativas para el a\u00f1o en curso ser\u00e1n complementadas con nuevas iniciativas que se reflejar\u00e1n en los planes anuales normativos que se aprueben durante la legislatura, y que permitir\u00e1n cumplir con los objetivos del programa de gobierno.<\/p>\n<p><strong>En concreto, el PAN contiene un total de 172 propuestas: un proyecto de reforma constitucional, 4 leyes org\u00e1nicas, 53 leyes ordinarias y 114 reales decretos. Un total de 48 incorporan a nuestro ordenamiento directivas u otras disposiciones europeas, y 22 ser\u00e1n sometidas a un an\u00e1lisis sobre los resultados de su aplicaci\u00f3n una vez aprobadas.<\/strong><\/p>\n<p>De todas estas propuestas, el Gobierno prev\u00e9 que, en el segundo semestre de este a\u00f1o, se remita al Congreso una modificaci\u00f3n del art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n, 3 proyectos de ley org\u00e1nica y 53 proyectos de ley ordinaria, y la aprobaci\u00f3n de 114 Reales Decretos. Asimismo, se recuerda que el primer semestre se han impulsado doce proyectos de ley (tres, org\u00e1nicas), 27 Reales Decretos-ley y 100 Reales Decretos.<\/p>\n<p>Pues bien, de las diversas propuestas en el PAN 2020, el presente art\u00edculo se centra en las iniciativas en materia de cambio clim\u00e1tico, eficiencia energ\u00e9tica en los edificios, residuos y urbanismo. A tal efecto, se destacan las siguientes:<\/p>\n<p><strong>En materia de cambio clim\u00e1tico: <\/strong><\/p>\n<p><strong>Ley por la que se establecen objetivos de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero durante el ciclo de vida de los combustibles y la energ\u00eda suministrados en el transporte.<\/strong><\/p>\n<p>Objetivo: transponer el art\u00edculo 7 bis de la Directiva 98\/70\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de octubre de 1998, relativa a la calidad de la gasolina y el gas\u00f3leo, y por la que se modifica la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/PDF\/?uri=OJ:L:1998:350:FULL&amp;from=ES\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva 93\/12\/CEE del Consejo<\/a> -introducido por la Directiva 2009\/30\/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009, por la que se modifica la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2009\/140\/L00088-00113.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva 98\/70\/CE en relaci\u00f3n con las especificaciones de la gasolina, el di\u00e9sel y el gas\u00f3leo<\/a>; se introduce un mecanismo para controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, se modifica la Directiva 1999\/32\/CE del Consejo en relaci\u00f3n con las especificaciones del combustible utilizado por los buques de navegaci\u00f3n interior y se deroga la Directiva 93\/12\/CEE- estableci\u00e9ndose la obligaci\u00f3n de reducci\u00f3n de la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero durante el ciclo de vida de los combustibles y la energ\u00eda suministrados en el transporte. Los sujetos deber\u00e1n cumplir con un objetivo obligatorio de reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero del ciclo de vida, por unidad de combustible y de energ\u00eda suministrados en el transporte, antes del 31 de diciembre de 2020, con car\u00e1cter general.<\/p>\n<p>Proponente:\u00a0Ministerio para la\u00a0 Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico<\/p>\n<p><strong>Real Decreto por el que se desarrollan aspectos relativos al ajuste de la asignaci\u00f3n gratuita de derechos de emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero en el periodo 2021-2030.<\/strong><\/p>\n<p>Objetivo: regular, durante el periodo de comercio de derechos de emisi\u00f3n que abarca los a\u00f1os 2021 a 2030, los aspectos relativos al ajuste de la asignaci\u00f3n gratuita anual de derechos de emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero de las instalaciones fijas ubicadas en Espa\u00f1a sujetas al r\u00e9gimen de comercio de derechos de emisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea. Adem\u00e1s, se incorpora en nuestro ordenamiento jur\u00eddico algunos de los elementos de la Directiva (UE) 2018\/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003\/87\/CE para intensificar las reducciones de emisiones de forma eficaz en relaci\u00f3n con los costes y facilitar las inversiones en tecnolog\u00edas hipocarb\u00f3nicas, as\u00ed como la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32018L0410&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Decisi\u00f3n (UE) 2015\/1814<\/a>. Asimismo, se regulan las cuestiones relativas a la expedici\u00f3n de derechos de emisi\u00f3n, as\u00ed como aspectos relativos a la asignaci\u00f3n gratuita de derechos de emisi\u00f3n a las instalaciones consideradas nuevos entrantes.<\/p>\n<p>Norma sujeta a evaluaci\u00f3n. Justificaci\u00f3n: de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 3.2 del <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2017-3415\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Real Decreto 286\/2017, de 24 de marzo, por el que se regulan el Plan Anual Normativo y el Informe Anual de Evaluaci\u00f3n Normativa de la Administraci\u00f3n General del Estado y se crea la Junta de Planificaci\u00f3n y Evaluaci\u00f3n Normativa<\/a>, se analizar\u00e1, en cualquier caso:<\/p>\n<ol>\n<li>La eficacia de la norma, entendiendo por tal la medida en que ha conseguido los fines pretendidos con su aprobaci\u00f3n.<\/li>\n<li>La eficiencia de la norma, identificando las cargas administrativas que podr\u00edan no haber sido necesarias o haberlo sido en menor grado.<\/li>\n<li>La sostenibilidad de la disposici\u00f3n, considerando los efectos de la norma no previstos directamente por ella que puedan llegar a comprometer su viabilidad futura.<\/li>\n<li>Los resultados de la aplicaci\u00f3n de la norma, en funci\u00f3n del criterio por el que fue sometida a evaluaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Asimismo, est\u00e1 previsto que se analicen otras cuestiones, como se detalla en la Memoria del An\u00e1lisis del Impacto Normativo de la norma.<\/p>\n<p>Proponente:\u00a0Ministerio para la\u00a0 Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico<\/p>\n<p><strong>En materia de residuos: <\/strong><\/p>\n<p><strong>Ley de Residuos y Suelos Contaminados.<\/strong><\/p>\n<p>Cabe tener en cuenta que el pasado 2 de junio de 2020 el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico, aprob\u00f3 el borrador del Anteproyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados. Posteriormente se someti\u00f3 al tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<p>Objetivo: Transponer dos Directivas comunitarias:<\/p>\n<ul>\n<li><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2018\/150\/L00109-00140.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva (UE) 2018\/851, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2008\/98\/CE sobre los residuos<\/a>. Plazo de transposici\u00f3n: 5 julio 2020.<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2019\/155\/L00001-00019.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva (UE) 2019\/904, de 5 de junio de 2019, relativa a la reducci\u00f3n del impacto de determinados productos de pl\u00e1stico en el medio ambiente<\/a>. Plazo de transposici\u00f3n: 3 de julio 2021.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Revisar y actualizar el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los residuos y a los suelos contaminados establecido en la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2011-13046\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Ley 22\/2011, de 28 de julio<\/a>, la cual se deroga.<\/p>\n<p>Proponente:\u00a0Ministerio para la\u00a0 Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico<\/p>\n<p><strong>En materia de eficiencia energ\u00e9tica en edificios:<\/strong><\/p>\n<p><strong>Real Decreto por el que se aprueba el procedimiento b\u00e1sico para la certificaci\u00f3n de la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios.<\/strong><\/p>\n<p>Objetivo: transponer, en lo referente a la certificaci\u00f3n de la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios, las obligaciones sustantivas de la <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32018L0844&amp;from=EN\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva (UE) 2018\/844 por la que se modifica la Directiva 2010\/31\/UE relativa a la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios<\/a> \u00a0y la <a href=\"https:\/\/boe.es\/doue\/2012\/315\/L00001-00056.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva 2012\/27\/UE relativa a la eficiencia energ\u00e9tica<\/a>. Con ello se trata de promover la eficiencia energ\u00e9tica en los edificios, as\u00ed como que la energ\u00eda que estos utilicen sea cubierta mayoritariamente por energ\u00eda procedente de fuentes renovables, con la consiguiente reducci\u00f3n de las emisiones de CO2 en el sector de la edificaci\u00f3n. Todo ello mediante la informaci\u00f3n objetiva que obligatoriamente se habr\u00e1 de proporcionar a los compradores y usuarios en relaci\u00f3n con las caracter\u00edsticas energ\u00e9ticas de los edificios, materializada en forma de un certificado de eficiencia energ\u00e9tica que permita valorar y comparar sus prestaciones, as\u00ed como conocer las posibles intervenciones t\u00e9cnicamente viables que permitir\u00edan la mejora de los niveles \u00f3ptimos o rentables de eficiencia energ\u00e9tica de ese edificio o de una parte del mismo.<\/p>\n<p>Proponente: Ministerio para la\u00a0 Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico<\/p>\n<p>Coproponentes: Transportes, Movilidad y Agenda Urbana<\/p>\n<p><strong>Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 1027\/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones T\u00e9rmicas en los Edificios.<\/strong><\/p>\n<p>Objetivo: transponer, en lo que se refiere a las instalaciones t\u00e9rmicas en los edificios, la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2018\/328\/L00210-00230.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva (UE) 2018\/2002<\/a>, la Directiva (UE) 2018\/844 por la que se modifica la Directiva 2010\/31\/UE relativa a la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios, y la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2018\/156\/L00075-00091.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Directiva 2012\/27\/UE relativa a la eficiencia energ\u00e9tica<\/a>, as\u00ed como las partes relativas a instalaciones t\u00e9rmicas en los edificios de los art\u00edculos 23 y 24 de la<a href=\"https:\/\/www.boe.es\/doue\/2018\/328\/L00082-00209.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"> Directiva (UE) 2018\/2001, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energ\u00eda procedente de fuentes renovables en lo que se refiere a las instalaciones<\/a>. Este real decreto es la fase I de transposici\u00f3n de directivas y reglamentos europeos en la materia.<\/p>\n<p>Proponente: Ministerio para la\u00a0 Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico<\/p>\n<p>Coproponentes: Transportes, Movilidad y Agenda Urbana<\/p>\n<p><strong>En materia de planificaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica:<\/strong><\/p>\n<p><strong>Ley por la que se modifica el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitaci\u00f3n Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7\/2015, de 30 de octubre, para reforzar la seguridad jur\u00eddica en el \u00e1mbito de la planificaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica.<\/strong><\/p>\n<p>Objetivo: resolver la problem\u00e1tica de las declaraciones de nulidad radical de los planes vinculadas a su consideraci\u00f3n como Reglamentos, llenar la laguna legal existente en materia de valoraciones (cumplimiento de la jurisprudencia constitucional) y establecer una regulaci\u00f3n uniforme de los informes sectoriales estatales que inciden en los planes de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica.<\/p>\n<p>Proponente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana<\/p>\n<p>Coproponente: Justicia<\/p>\n<p><strong>De las distintas normas citadas, cabe rese\u00f1ar que la mayor\u00eda de ellas transponen directivas de la Uni\u00f3n Europea. Tal es el caso de la Ley por la que se establecen objetivos de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero durante el ciclo de vida de los combustibles y la energ\u00eda suministrados en el transporte<\/strong>; como tambi\u00e9n <strong>el Real Decreto por el que se desarrollan aspectos relativos al ajuste de la asignaci\u00f3n gratuita de derechos de emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero en el periodo 2021-2030<\/strong>; <strong>as\u00ed como<\/strong> <strong>la Ley de Residuos y Suelos Contaminados<\/strong> o bien <strong>el Real Decreto por el que se aprueba el procedimiento b\u00e1sico para la certificaci\u00f3n de la eficiencia energ\u00e9tica de los edificios<\/strong>; y el <strong>Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 1027\/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones T\u00e9rmicas en los Edificios<\/strong>.<\/p>\n<p><strong>Este hecho no es menor ya que pone de manifiesto la utilidad y necesidad de estar sujetos a un marco jur\u00eddico superior, en este caso europeo, que sienta las bases y garantiza la adopci\u00f3n de medidas por parte de los Estados Miembros, con el fin de mitigar los efectos derivados de las emisiones de gases de efecto invernadero, como tambi\u00e9n de proteger el medio ambiente, la salud humana y animal y los recursos naturales.\u00a0 <\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El pasado 8 de septiembre de 2020 el Consejo de Ministros aprob\u00f3 el Plan Anual Normativo 2020 de la Administraci\u00f3n General del Estado 2020 (en adelante, PAN 2020), el cual est\u00e1 constituido por las iniciativas legislativas o reglamentarias que los distintos departamentos ministeriales prevean elevar cada a\u00f1o natural al Consejo de Ministros para su aprobaci\u00f3n, del que destacamos los ejes referidos a la sostenibibilidad y al urbanismo.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":4776,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23,10],"tags":[],"categoria_terraqui":[335],"tipo_de_entrada":[343],"class_list":["post-3357","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cambio-climatico","category-urbanismo","categoria_terraqui-cambio-climatico","tipo_de_entrada-articulos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3357","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3357"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3357\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4779,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3357\/revisions\/4779"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4776"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3357"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3357"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3357"},{"taxonomy":"categoria_terraqui","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categoria_terraqui?post=3357"},{"taxonomy":"tipo_de_entrada","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo_de_entrada?post=3357"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}