{"id":3309,"date":"2019-10-02T17:17:41","date_gmt":"2019-10-02T15:17:41","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/andalucia-aprueba-medidas-urgentes-para-la-adecuacion-ambiental-y-territorial-de-las-edificaciones-irregulares\/"},"modified":"2025-03-16T12:00:42","modified_gmt":"2025-03-16T11:00:42","slug":"andalucia-aprueba-medidas-urgentes-para-la-adecuacion-ambiental-y-territorial-de-las-edificaciones-irregulares","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/actualidad\/andalucia-aprueba-medidas-urgentes-para-la-adecuacion-ambiental-y-territorial-de-las-edificaciones-irregulares\/","title":{"rendered":"Andaluc\u00eda aprueba medidas urgentes para la adecuaci\u00f3n ambiental y territorial de las edificaciones irregulares"},"content":{"rendered":"

El Decreto-ley 3\/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuaci\u00f3n ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda<\/a> se public\u00f3 el 25 de septiembre de 2019 en el Bolet\u00edn Oficial de la Junta de Andaluc\u00eda y entr\u00f3 en vigor al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n. Contiene 24 art\u00edculos, dos disposiciones transitorias, una \u00fanica disposici\u00f3n derogatoria; y dos disposiciones finales.<\/p>\n

La Ley nace para dar respuesta a la complejidad de la normativa aplicable y la ausencia de mecanismos de gesti\u00f3n eficaces<\/strong>, que han agudizado la problem\u00e1tica de unas urbanizaciones precarias con infraestructuras insuficientes. Todo ello, sumado a la existencia de graves riesgos sanitarios<\/strong>, originados por vertidos incontrolados debido a la inexistencia de saneamiento, y la aparici\u00f3n de una emergente econom\u00eda sumergida<\/strong>, al margen del control de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n

As\u00ed pues, el<\/strong> objeto de la norma se basa<\/strong> en adoptar medidas urgentes sobre las edificaciones irregulares, aisladas o agrupadas, en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, respecto de las cuales no se puedan adoptar medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica y restablecimiento del orden jur\u00eddico perturbado por haber transcurrido el plazo para la adopci\u00f3n de dichas medidas<\/strong> establecido en el art\u00edculo 185.1 de la Ley 7\/2002, de 17 de diciembre, de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda<\/a> (esto es, dentro de los seis a\u00f1os siguientes a su completa terminaci\u00f3n) .Tambi\u00e9n reconoce la situaci\u00f3n jur\u00eddica y establece medidas pertinentes para la adecuaci\u00f3n ambiental y territorial de estas edificaciones<\/strong> y, en su caso, para incorporarlas al planeamiento general, con la finalidad de preservar el medio ambiente, el paisaje y los recursos naturales afectados: suelo, agua y energ\u00eda<\/strong>.<\/p>\n

De la necesidad de la norma destaca que de un total de unas 500.000 edificaciones existentes en suelo no urbanizable en Andaluc\u00eda, alrededor de 300.000 edificaciones son irregulares, de las cuales tan s\u00f3lo han sido declaradas en asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n y por consiguiente han podido acceder a los suministros b\u00e1sicos en condiciones m\u00ednimas de seguridad y salubridad, un 26% de dichas viviendas<\/strong>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n cabe resaltar las cuestiones de salubridad, con la creciente contaminaci\u00f3n de los acu\u00edferos, de seguridad o de enganches ilegales de energ\u00eda, entre otras cuestiones.<\/strong><\/p>\n

Por ello se justifica la necesidad de adoptar de inmediato medidas urgentes que minimicen el impacto territorial, ambiental y paisaj\u00edstico que provocan las edificaciones irregulares, resuelva las deficientes condiciones de seguridad y salubridad que padecen cientos de miles de familias andaluzas y regule en un \u00fanico texto legal la normativa en materia de edificaciones irregulares.<\/p>\n

En concreto, se establece que las edificaciones terminadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 19\/1975, de 2 de mayo<\/a><\/strong>, y que no posean licencia urban\u00edstica para su ubicaci\u00f3n en el suelo no urbanizable, se asimilar\u00e1n en su r\u00e9gimen a las edificaciones con licencia urban\u00edstica<\/strong>. Este r\u00e9gimen no ser\u00e1 extensible a las obras posteriores que se hayan realizado sobre la edificaci\u00f3n sin las preceptivas licencias urban\u00edsticas<\/strong>. Asimismo, se aplicar\u00e1 el mismo criterio respecto de las edificaciones irregulares en suelo urbano y urbanizable para las que hubiera transcurrido el plazo para adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urban\u00edstica a la entrada en vigor de la Ley 8\/1990, de 25 de julio<\/a>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se prev\u00e9 el r\u00e9gimen aplicable a las edificaciones irregulares en situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n no declaradas<\/strong>. En este sentido se contiene que las edificaciones irregulares que se encuentren terminadas<\/strong>, respecto de las cuales no resulte posible la adopci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica ni de restablecimiento del orden jur\u00eddico perturbado por haber transcurrido el plazo para su ejercicio conforme al art\u00edculo 185.1 de la Ley 7\/2002, se encuentran en situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n<\/strong>. Estas edificaciones no podr\u00e1n acceder a los servicios b\u00e1sicos ni se podr\u00e1 realizar en ellas obra alguna hasta que se haya producido la resoluci\u00f3n administrativa de reconocimiento de la situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

En cuanto al reconocimiento de la situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n<\/strong>,\u00a0 corresponde al Ayuntamiento la tramitaci\u00f3n y resoluci\u00f3n de dicho procedimiento. No proceder\u00e1 el reconocimiento<\/strong> de la situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n en aquellas edificaciones irregulares para las que no haya transcurrido el plazo<\/strong> para adoptar medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica y restablecimiento del orden jur\u00eddico perturbado conforme a lo establecido en el art\u00edculo 185 de la Ley 7\/2002, ni en las edificaciones irregulares realizadas sobre suelos con riesgos ciertos de erosi\u00f3n, desprendimientos, corrimientos, inundaciones u otros riesgos naturales, tecnol\u00f3gicos o de otra procedencia, salvo que previamente se hubieran adoptado las medidas exigidas por la administraci\u00f3n competente para evitar o minimizar dichos riesgos<\/strong>.<\/p>\n

Por lo que se refiere al r\u00e9gimen aplicable a las edificaciones irregulares en situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n declaradas<\/strong>, se regula que la declaraci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n de una edificaci\u00f3n irregular no supone su legalizaci\u00f3n, ni produce efectos sobre aquellos otros procedimientos a los que hubiera dado lugar la actuaci\u00f3n realizada en contra del ordenamiento jur\u00eddico. Con lo cual en estos casos no proceder\u00e1 la concesi\u00f3n de licencias de ocupaci\u00f3n o de utilizaci\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, el reconocimiento de que la edificaci\u00f3n re\u00fane las condiciones m\u00ednimas de seguridad y salubridad, determina la aptitud f\u00edsica de la edificaci\u00f3n para su utilizaci\u00f3n, pero no presupone el cumplimiento de los requisitos y condiciones que fueran exigidos para autorizar las actividades que en la misma se lleven o puedan llevar a cabo.<\/p>\n

Otro aspecto de la norma es la regulaci\u00f3n del Plan Especial de adecuaci\u00f3n ambiental y territorial de agrupaciones de edificaciones irregulares<\/strong>. Al efecto, este plan tiene por objeto<\/strong> identificar y delimitar agrupaciones concretas de edificaciones irregulares en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, y adoptar las medidas pertinentes para el establecimiento de las infraestructuras comunes para prestar servicios b\u00e1sicos, con el fin de garantizar las condiciones de m\u00ednimas de seguridad y salubridad de la poblaci\u00f3n, mejorar la calidad ambiental e integrar territorial y paisaj\u00edsticamente dichas agrupaciones<\/strong>.<\/p>\n

La identificaci\u00f3n y delimitaci\u00f3n del \u00e1mbito de los Planes Especiales de adecuaci\u00f3n ambiental y territorial deber\u00e1 tomar en consideraci\u00f3n el grado de proximidad de las edificaciones, que se medir\u00e1 mediante la densidad edificatoria<\/strong>. La superficie del \u00e1mbito y su densidad edificatoria deber\u00e1n ser suficientes para que resulte sostenible la implantaci\u00f3n de las infraestructuras comunes. Dichos extremos deber\u00e1n quedar justificados expresamente en el Plan Especial.<\/p>\n

En los \u00e1mbitos de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable, que cuenten con ordenaci\u00f3n detallada aprobada definitivamente, no se podr\u00e1n formular los Planes Especiales de adecuaci\u00f3n ambiental y territorial<\/strong>. Tampoco procede la formulaci\u00f3n de los citados Planes Especiales en \u00e1mbitos donde no existan edificaciones irregulares para las que haya transcurrido el plazo para adoptar medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica y restablecimiento del orden jur\u00eddico perturbado. Cuando existan en el \u00e1mbito edificaciones irregulares sobre las que s\u00ed sea posible adoptar las medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica, el Plan Especial contemplar\u00e1 las medidas necesarias que impidan el acceso de estas edificaciones a las redes de infraestructuras.<\/p>\n

Corresponde al Ayuntamiento<\/strong> formular, tramitar y aprobar el Plan Especial de adecuaci\u00f3n ambiental y territorial. Destacar tambi\u00e9n que los Planes Especiales de adecuaci\u00f3n ambiental y territorial se someter\u00e1n a Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica<\/strong> de conformidad a lo establecido en la Ley 7\/2007, de 9 de julio, de Gesti\u00f3n Integrada de la Calidad Ambiental<\/a>, y a Informe de Evaluaci\u00f3n de Impacto en Salud<\/strong> conforme a la Ley 16\/2011, de 23 de diciembre, de Salud P\u00fablica de Andaluc\u00eda<\/a>.<\/p>\n

Entre otros aspectos, el Plan especial deber\u00e1 incorporar las medidas correctoras necesarias para minimizar los posibles impactos ambientales y territoriales de la agrupaci\u00f3n de edificaciones irregulares<\/strong>; y como m\u00ednimo:<\/p>\n