{"id":3252,"date":"2018-05-31T11:46:25","date_gmt":"2018-05-31T09:46:25","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/informe-2017-del-impel-que-impide-la-aplicacion-efectiva-de-la-normativa-ambiental\/"},"modified":"2025-05-07T10:03:55","modified_gmt":"2025-05-07T08:03:55","slug":"informe-2017-del-impel-que-impide-la-aplicacion-efectiva-de-la-normativa-ambiental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/actualidad\/informe-2017-del-impel-que-impide-la-aplicacion-efectiva-de-la-normativa-ambiental\/","title":{"rendered":"Informe 2017 del IMPEL: \u00bfQu\u00e9 impide la aplicaci\u00f3n efectiva de la normativa ambiental?"},"content":{"rendered":"<p>El informe fue publicado a principios de abril por el Red de la Uni\u00f3n Europea para la aplicaci\u00f3n y cumplimiento de la legislaci\u00f3n ambiental (<a href=\"http:\/\/www.impel.eu\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">IMPEL<\/a>).<\/p>\n<p>IMPEL es una asociaci\u00f3n internacional sin \u00e1nimo de lucro de autoridades ambientales de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea, los pa\u00edses adherentes y candidatos de la UE, del EEE (<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/HTML\/?uri=LEGISSUM:em0024&amp;from=ES\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Espacio Econ\u00f3mico Europeo<\/a>) y de la AELC (<a href=\"http:\/\/www.efta.int\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Asociaci\u00f3n Europea de Libre Comercio<\/a>).\u00a0Actualmente, IMPEL tiene 53 miembros procedentes de 36 pa\u00edses, entre ellos todos los Estados miembros de la UE, la ex Rep\u00fablica Yugoslava de Macedonia, Serbia, Turqu\u00eda, Islandia, Kosovo, Albania, Suiza y Noruega.<\/p>\n<p>\u00c9ste es el tercer informe que el IMPEL elabora para poder detectar las dificultades en la aplicaci\u00f3n de la normativa ambiental y para establecer herramientas de mejora que permitan superar los problemas que las administraciones se encuentran en su d\u00eda a d\u00eda respecto a la aplicaci\u00f3n de la normativa ambiental. En 2014, IMPEL realiz\u00f3 la primera encuesta con la participaci\u00f3n de distintos miembros en el campo del derecho ambiental. En 2015, la encuesta se complet\u00f3 con un an\u00e1lisis adicional para poder establecer prioridades en los 5 equipos de trabajo de IMPEL:<\/p>\n<ul>\n<li>Industria y aire<\/li>\n<li>Residuos y traslado transfronterizo de residuos<\/li>\n<li>El agua y la tierra<\/li>\n<li>Protecci\u00f3n de la Naturaleza<\/li>\n<li>Transversales<\/li>\n<\/ul>\n<p>Este informe presenta los resultados de una segunda encuesta realizada en 2017. La encuesta fue dada a los pa\u00edses por los coordinadores nacionales del IMPEL y se dej\u00f3 a su discreci\u00f3n c\u00f3mo distribuirlo posteriormente a las administraciones ambientales nacionales y regionales, y c\u00f3mo recopilar y agregar las respuestas.<\/p>\n<p>Los resultados ponen de manifiesto que, al igual que en la encuesta anterior de 2014, la falta de recursos en general y de personal debidamente cualificado en las autoridades reguladoras sigue siendo la barrera m\u00e1s com\u00fan para lograr la implementaci\u00f3n efectiva de la legislaci\u00f3n ambiental. Tambi\u00e9n se sigue constatando la falta de habilidades a nivel municipal, datos insuficientes, evidencia e informaci\u00f3n; y sanciones inadecuadas y un bajo nivel de multas.<\/p>\n<p>En lo que respecta a las cuestiones indicadas como fuertemente problem\u00e1ticas en esta encuesta se destaca:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Regulaci\u00f3n del sector agr\u00edcola<\/strong>. Los resultados de la encuesta indican que el sector agr\u00edcola es consistentemente la mayor \u00e1rea de preocupaci\u00f3n, en particular para la industria y la protecci\u00f3n del aire, la tierra y el agua y la naturaleza. Las cuestiones clave son los impactos de las instalaciones de cr\u00eda intensiva de animales y la reducci\u00f3n de los insumos de fertilizantes y otros agroqu\u00edmicos.<\/li>\n<li><strong>Definici\u00f3n y clasificaci\u00f3n de residuos.<\/strong> Un 78 % de los encuestados tuvo dificultades en la distinci\u00f3n entre residuos y no residuos y el 58 % consider\u00f3 que la distinci\u00f3n entre desechos peligrosos y no peligrosos era problem\u00e1tica. Otros problemas incluyen: falta de claridad en la definici\u00f3n de veh\u00edculos fuera de uso; orientaci\u00f3n inadecuada sobre las clasificaciones de residuos en la aplicaci\u00f3n de traslado de residuos; definiciones relacionadas con reutilizaci\u00f3n y preparaci\u00f3n para reutilizaci\u00f3n; falta de precisi\u00f3n en los criterios de la condici\u00f3n de fin de residuos; aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n y definiciones en las reglamentaciones sobre sustancias peligrosas y productos qu\u00edmicos, como REACH, en el contexto de la regulaci\u00f3n de desechos; problemas derivados de la traducci\u00f3n de las definiciones en la legislaci\u00f3n de la UE a las lenguas de los Estados miembros; y el gran volumen general y la complejidad de la legislaci\u00f3n que afecta a los residuos.<\/li>\n<li><strong>Claridad de los permisos ambientales.<\/strong> Tres cuartas partes de los encuestados dijeron que la claridad de los permisos era un desaf\u00edo significativo en el control de las emisiones industriales y la calidad del aire. Los problemas con los permisos tambi\u00e9n se citaron en el contexto de la normativa relativa a residuos y agua. Parece que hay varias razones subyacentes para esto. Definiciones poco claras en pol\u00edtica y legislaci\u00f3n; la interpretaci\u00f3n de <a href=\"http:\/\/www.epa.ie\/licensing\/info\/bat\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">BAT (MTD en espa\u00f1ol: Mejores t\u00e9cnicas disponibles)<\/a> y traducci\u00f3n de conclusiones BAT; cobertura incompleta de la orientaci\u00f3n sobre MTD y <a href=\"http:\/\/www.mapama.gob.es\/es\/calidad-y-evaluacion-ambiental\/temas\/medio-ambiente-industrial\/prevencion-y-control-integrados-de-la-contaminacion-ippc\/mejores-tecnicas-disponibles-mtd\/BREF.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">BREF<\/a>; incertidumbres sobre el uso de las excepciones; y la falta de est\u00e1ndares relevantes para problemas est\u00e9ticos como la basura y el olor se mencionaron como algunas de las principales \u00e1reas problem\u00e1ticas.<\/li>\n<li><strong>Autocontrol del operador. <\/strong>Varios de los encuestados mencionaron problemas relacionados con los reg\u00edmenes de supervisi\u00f3n de los operadores y se los cit\u00f3 particularmente en relaci\u00f3n con la reglamentaci\u00f3n de las emisiones industriales y de los residuos. Algunos comentaron sobre las dificultades para adquirir datos de monitoreo de los operadores, lo que dificulta evaluar el cumplimiento de las condiciones del permiso. La falta de equipos adecuados de monitoreo y experiencia t\u00e9cnica tambi\u00e9n parece ser un problema en algunos pa\u00edses.<\/li>\n<li><strong>Hacer frente a los delitos ambientales. <\/strong>Dos tercios dijeron que el seguimiento del vertido ilegal y la quema de residuos es un desaf\u00edo clave. En el contexto de la protecci\u00f3n de la naturaleza, m\u00e1s de la mitad dijo que tanto la protecci\u00f3n del uso ilegal de la tierra como la matanza ilegal de especies protegidas son desaf\u00edos clave para sus organizaciones. Por otro lado, el IMPEL tambi\u00e9n ha iniciado una colaboraci\u00f3n m\u00e1s estrecha con otras redes involucradas en el cumplimiento y reforzamiento de la normativa ambiental, especialmente con las conferencias conjuntas que firman un Memorando de Entendimiento (MOU) entre reguladores (IMPEL), polic\u00eda (<a href=\"http:\/\/www.envicrimenet.eu\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">EnviCrimeNet<\/a>), fiscales (<a href=\"https:\/\/www.environmentalprosecutors.eu\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ENPE<\/a>) y tambi\u00e9n jueces (<a href=\"https:\/\/www.eufje.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">EUFJE<\/a>) .<\/li>\n<li><strong>Recursos insuficientes para las organizaciones encargadas de implementar la normativa ambiental. <\/strong>La capacidad insuficiente en recursos humanos contin\u00faa siendo vista como la mayor barrera para lograr la implementaci\u00f3n efectiva de las leyes ambientales. Probablemente este no sea un hallazgo sorprendente considerando la tendencia continua de recortes presupuestarios en la financiaci\u00f3n de las autoridades ambientales en muchos pa\u00edses. A su vez, los problemas relacionados con la falta de recursos difieren entre pa\u00edses y organizaciones, y existe una variedad de causas subyacentes. Si bien varias administraciones informan que sufren una falta general de personal, otros tienen problemas con la falta de experiencia relevante y no tienen personal con las competencias requeridas para llevar a cabo proyectos espec\u00edficos. La capacitaci\u00f3n vocacional e interna avanzada no est\u00e1 disponible o no se puede utilizar en la pr\u00e1ctica, porque el personal de inspecci\u00f3n y permisos est\u00e1 tan sobrecargado que no tienen tiempo suficiente para asignarlo a su capacitaci\u00f3n y desarrollo o porque sus antecedentes profesionales no son apropiados. La falta de datos ambientales y de emisiones fiables y actualizados dificulta el an\u00e1lisis y la evaluaci\u00f3n. Los resultados administrativos y t\u00e9cnicos inadecuados dan como resultado que no se dedique suficiente tiempo a las tareas b\u00e1sicas porque se desperdicia tiempo en cuestiones de organizaci\u00f3n. Adem\u00e1s, el lento progreso en la modernizaci\u00f3n de las estructuras administrativas conduce a una ineficiencia en el uso de los recursos de personal.<\/li>\n<li>La importancia de <strong>compartir conocimientos, habilidades y buenas pr\u00e1cticas<\/strong> se reflej\u00f3 en los resultados de la encuesta como una de las principales prioridades para ayudar a superar los desaf\u00edos de la implementaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n ambiental de la UE. Se consider\u00f3 que compartir tanto dentro como entre las organizaciones involucradas en la cadena de cumplimiento era muy importante.<\/li>\n<li><strong>Participaci\u00f3n en redes.<\/strong> Los resultados de la encuesta reflejan un alto nivel de apoyo para la participaci\u00f3n en redes profesionales como parte importante de la superaci\u00f3n de los desaf\u00edos de implementaci\u00f3n. Muchos encuestados comentaron sobre la necesidad de mejorar la coordinaci\u00f3n entre las diferentes organizaciones involucradas en la cadena de cumplimiento de la normativa ambiental.<\/li>\n<li>Muchos encuestados comentaron sobre los problemas que les supone una <strong>legislaci\u00f3n poco clara, incompleta o demasiado compleja<\/strong> para la implementaci\u00f3n efectiva de la legislaci\u00f3n ambiental de la UE. La interpretaci\u00f3n de algunas definiciones, por ejemplo, la definici\u00f3n de residuo, parece ser un problema com\u00fan. En muchos casos, los problemas parecen estar asociados con la legislaci\u00f3n nacional o la estructura institucional. Por ejemplo, algunos encuestados comentaron responsabilidades poco claras y a veces superpuestas entre autoridades nacionales y regionales. Hubo varios comentarios sobre el n\u00famero total y la complejidad de las leyes y el tama\u00f1o de la tarea para implementarlas con pocos recursos.<\/li>\n<li>Muchos encuestados dijeron que un mejor <strong>acceso a la informaci\u00f3n ambiental<\/strong> era importante para superar los desaf\u00edos de implementaci\u00f3n. Esto incluye informaci\u00f3n sobre el estado del medio ambiente para ayudar con la integraci\u00f3n y priorizaci\u00f3n de problemas ambientales, y para apoyar las estrategias de cumplimiento y la toma de decisiones regulatorias. A su vez, muchos consideraron que poner a disposici\u00f3n del p\u00fablico los resultados de las inspecciones y la evaluaci\u00f3n del cumplimiento fue una medida complementaria importante para promover un mejor cumplimiento. Por otro lado, muchos encuestados pensaron que el apoyo para el di\u00e1logo entre los administradores de sitios y las comunidades vecinas, dirigido a reducir conflictos y quejas, ser\u00eda \u00fatil como un enfoque complementario a la regulaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Reducir molestias, conflictos y quejas. <\/strong>Los posibles riesgos e incidentes\/accidentes de salud p\u00fablica son \u00e1reas clave de preocupaci\u00f3n. Varios encuestados plantearon esta cuesti\u00f3n en relaci\u00f3n a problemas de contaminaci\u00f3n como el ruido, los olores y la basura. Estos son a menudo temas controvertidos y fuente de conflictos y quejas con las comunidades locales. No son susceptibles de regulaci\u00f3n de la misma manera que otros tipos de contaminaci\u00f3n. Algunos comentaron sobre la falta de est\u00e1ndares y criterios para apoyar la normativa sobre estos tipos de contaminaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Estrategias de garant\u00eda de cumplimiento.<\/strong> Muchos encuestados dijeron que tienen una estrategia general de aseguramiento del cumplimiento. Estos pueden relacionarse con autoridades, regiones, sectores o pa\u00edses individuales. Sin embargo, el 40% dijo que no ten\u00edan uno. Hay muy poca informaci\u00f3n de la encuesta sobre la naturaleza de las estrategias de aseguramiento del cumplimiento y c\u00f3mo se usan en la pr\u00e1ctica. Parece que parte del problema es que no existe un entendimiento com\u00fan del t\u00e9rmino &#8216;estrategia de aseguramiento del cumplimiento&#8217;. Existen diferentes tipos de estrategias en diferentes niveles: organizativo, regional, nacional, y se relacionan con cosas diferentes. Los encuestados en la encuesta del cuestionario pueden tener elementos de una estrategia de aseguramiento del cumplimiento en sus estrategias, programas y planes, pero es posible que esto no se haya captado por completo en sus respuestas a la encuesta.<\/li>\n<li><strong>Difusi\u00f3n y asimilaci\u00f3n del trabajo y productos del IMPEL. <\/strong>Muchas de las \u00e1reas que los encuestados citaron como la fuente de los continuos desaf\u00edos de implementaci\u00f3n han sido el trabajo previo que supone el IMPEL. Algunos de estos proyectos han producido herramientas pr\u00e1cticas y orientaci\u00f3n para ayudar a las organizaciones miembro a superar estos desaf\u00edos. A pesar de esto, los problemas todav\u00eda se informan. Hay poca informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo se utilizan los resultados del programa de trabajo de IMPEL y qui\u00e9n los utiliza. Hay pocos comentarios de los usuarios sobre sus experiencias en la aplicaci\u00f3n de los productos de IMPEL, su eficacia y si deben revisarse y revisarse a la luz de la experiencia pr\u00e1ctica.<\/li>\n<\/ul>\n<p>El informe adem\u00e1s a\u00f1ade una serie de recomendaciones basadas en ver qu\u00e9 elementos deber\u00eda mejorar el trabajo del IMPEL para poder apoyar a los Estados miembros de la UE en una aplicaci\u00f3n efectiva de la normativa ambiental en relaci\u00f3n al diagn\u00f3stico que ha permitido el estudio sobre esta cuesti\u00f3n. As\u00ed pues, a partir del an\u00e1lisis del informe, el IMPEL ha sacado 26 recomendaciones que tambi\u00e9n incluyen el desarrollo del propio trabajo para dar salida a las inquietudes obtenidas a partir de las 63 respuestas que obtuvieron de los 28 pa\u00edses miembros y que recopilamos en este enlace donde hemos traducido cada una de las recomendaciones. Podr\u00e1n acceder a la traducci\u00f3n de las mismas en este <a href=\"http:\/\/www.terraqui.com\/blog\/wp-content\/uploads\/2018\/05\/IMPEL-recomendaciones.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">enlace<\/a>.<\/p>\n<p>Parece evidente que la coordinaci\u00f3n y la mejora de la comunicaci\u00f3n entre autoridades, entidades, profesionales del sector y el IMPEL podr\u00eda ser una buena manera de abordar las debilidades actualmente detectadas en el marco de la aplicaci\u00f3n de la normativa ambiental.<\/p>\n<p>A su vez se detecta la necesidad de diagnosticar mejor las din\u00e1micas que existen en la implementaci\u00f3n de la normativa ambiental para concretar las problem\u00e1ticas y dar una respuesta m\u00e1s efectiva a las mismas.<\/p>\n<p>Y obviamente ampliar los recursos existentes tanto a nivel material como de personal resulta urgente si es que realmente se quiere abordar una mejora de la aplicaci\u00f3n de la normativa ambiental.<\/p>\n<p>Si quieren consultar el informe completo pueden hacerlo clicando este <a href=\"https:\/\/www.impel.eu\/wp-content\/uploads\/2018\/04\/FR-2017-27-Implementation-Challenge-follow-up.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">enlace<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La capacidad insuficiente de control y de aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n ambiental junto con la falta de recursos que incluye la falta de profesionales de personal cualificado de las autoridades reguladoras y sanciones inadecuadas junto con un bajo nivel de multas para aquellos que violan la ley son los principales factores por los que la normativa ambiental no se aplica como se deber\u00eda seg\u00fan el IMPEL. A su vez el informe sirve para hacer una revisi\u00f3n y recomendaciones de mejora para que el propio IMPEL resulte eficaz para los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[208,138,11,14,6,164],"tags":[],"categoria_terraqui":[344],"tipo_de_entrada":[343],"class_list":["post-3252","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-derecho-ambiental","category-informacion-ambiental","category-instrumentos","category-mtd","category-participacion-y-acceso","category-salud-publica","categoria_terraqui-actividades-sostenibles","tipo_de_entrada-articulos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3252","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3252"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3252\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5656,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3252\/revisions\/5656"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3252"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3252"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3252"},{"taxonomy":"categoria_terraqui","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categoria_terraqui?post=3252"},{"taxonomy":"tipo_de_entrada","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo_de_entrada?post=3252"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}