Este cuerpo jur\u00eddico sectorial en pol\u00edticas territoriales y ambientales ser\u00e1 de vital importancia para el devenir de nuestras ciudades y territorios, y para mejorar la calidad de vida (en especial, la salud) de las futuras generaciones.<\/p>\n
Entre las finalidades del anteproyecto de Ley de ordenaci\u00f3n del litoral<\/a>\u00a0<\/strong>cabe destacar:<\/strong><\/p>\n El anteproyecto<\/strong>, publicado el pasado 16 de enero de 2017 en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalu\u00f1a, pretende desarrollar la competencia exclusiva de la Administraci\u00f3n de la Generalitat en materia de ordenaci\u00f3n del litoral, a trav\u00e9s de la articulaci\u00f3n de un modelo de gesti\u00f3n integrada del espacio costero catal\u00e1n,<\/strong> con la Administraci\u00f3n de la Generalitat como administraci\u00f3n de referencia y un mayor protagonismo de los ayuntamientos.<\/p>\n El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la norma <\/strong>se circunscribe en los bienes de dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre del litoral de Catalu\u00f1a, as\u00ed como en la zona de influencia del dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre que comprende una franja de 500 metros de anchura<\/strong>, aplicada en proyecci\u00f3n horizontal tierra adentro, desde el deslinde del dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre, en todo el litoral de Catalu\u00f1a. Tambi\u00e9n se contiene que esta franja puede ser ampliada por el Plan de ordenaci\u00f3n del litoral.<\/p>\n Por lo que se refiere a la memoria preliminar del anteproyecto de la Ley de Territorio<\/a>\u00a0,<\/strong>\u00a0cabe decir que pretende definir un marco legislativo estable, con vocaci\u00f3n de permanencia\u00a0 en el tiempo. Hay que recordar las m\u00faltiples modificaciones legislativas y reglamentarias de los \u00faltimos a\u00f1os. Asimismo, supone repensar la legislaci\u00f3n vigente en materia de pol\u00edtica territorial y Urbanismo.<\/p>\n Los principales ejes de la futura Ley de Territorio son el reciclaje urbano, la visi\u00f3n supramunicipal del planeamiento y de la gesti\u00f3n de los espacios abiertos, y dar m\u00e1s\u00a0 flexibilidad de las herramientas de planeamiento. Asimismo, los principios rectores contenidos en esta nueva ley de Territorio son:<\/p>\n Tal como se contiene en su memoria, esta iniciativa pretende adecuar el marco legal a los nuevos principios derivados de la legislaci\u00f3n de transparencia, garantizando no s\u00f3lo los principios de publicidad y transparencia sino tambi\u00e9n el de gobierno abierto y buen gobierno y gobernanza, sin perjuicio de reforzar la capacidad de los poderes p\u00fablicos para gestionar los procesos urban\u00edsticos.<\/p>\n En cuanto al r\u00e9gimen urban\u00edstico del suelo transformado o susceptible de transformaci\u00f3n se quiere superar la excesiva clasificaci\u00f3n de suelo urbanizable de las \u00faltimas d\u00e9cadas para priorizar la intervenci\u00f3n sobre la ciudad construida poniendo \u00e9nfasis en el reciclaje urbano. De ah\u00ed que la nueva ley debe limitar las nuevas extensiones urbanas, priorizando el reciclaje mediante nuevas herramientas, adaptadas a las diferentes intervenciones.<\/p>\n Respecto los espacios abiertos, en cambio, se quiere caminar hacia una planificaci\u00f3n y regulaci\u00f3n de los espacios abiertos de car\u00e1cter supramunicipal y por \u00e1mbitos territoriales homog\u00e9neos, que permita regular cuidadosamente las nuevas implantaciones de edificaciones en estos espacios abiertos, incentivando, a la vez, el reciclaje y mejora del parque edificado existente e infrautilizado, y a la vez regular el deber de restituci\u00f3n de las construcciones autorizadas en el caso de cese del uso.<\/p>\n La norma tambi\u00e9n quiere avanzar en nuevos instrumentos de ordenaci\u00f3n\u00a0del paisaje, utilizando las unidades de paisaje, definidas en los cat\u00e1logos de paisaje para desarrollar pol\u00edticas de paisaje a escala supralocal y local.<\/p>\n En otro orden de cosas, el Proyecto de Ley Catalana de Cambio clim\u00e1tico<\/a>\u00a0<\/i><\/strong>tiene como <\/strong>objetivo facilitar la transici\u00f3n hacia una sociedad m\u00e1s baja en carbono. Regula los objetivos relativos a las pol\u00edticas de mitigaci\u00f3n\u00a0 y de adaptaci\u00f3n\u00a0 al cambio clim\u00e1tico y prev\u00e9 la integraci\u00f3n\u00a0 en todas las pol\u00edticas sectoriales de las administraciones p\u00fablicas<\/strong>. Al respecto, la Administraci\u00f3n tendr\u00e1 que ser ejemplificadora y aplicar criterios de simplificaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n\u00a0 para eliminar progresivamente ciertas barreras administrativas que dificultan el desarrollo de actuaciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n.<\/p>\n As\u00ed pues, dicha norma establece unos objetivos de mitigaci\u00f3n\u00a0 y de adaptaci\u00f3n\u00a0 al cambio clim\u00e1tico que son la base de un modelo de desarrollo econ\u00f3mico sostenible, innovador, competitivo, y creador de riqueza y de puestos de trabajo.<\/p>\n Esta norma de Cambio Clim\u00e1tico es interesante en el sentido de que introduce la perspectiva del cambio clim\u00e1tico en todas las pol\u00edticas sectoriales de las Administraciones P\u00fablicas<\/strong>: sector agr\u00edcola y ganadero, agua, biodiversidad, bosques y gesti\u00f3n forestal, sector energ\u00e9tico, industria, servicios y comercio, infraestructuras, residuos, salud, transporte y movilidad, turismo, universidades e investigaci\u00f3n, as\u00ed como\u00a0 el urbanismo y la vivienda.<\/p>\n No es casual, pues, que el nuevo marco jur\u00eddico mencionado coincida con el\u00a0cambio de paradigma urbano <\/strong>auspiciado el pasado mes de octubre en Quito, a trav\u00e9s dela tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible, conocida tambi\u00e9n como Ha\u0301bitat III<\/strong>, donde se adopt\u00f3 la Nueva Agenda Urbana (NAU)<\/a>, seg\u00fan la cual se pretende reorientar la manera de planificar, financiar, desarrollar, dirigir y gestionar las ciudades y los asentamientos humanos, reconociendo que el desarrollo urbano y territorial sostenible es un elemento indispensable para alcanzar el desarrollo sostenible y la prosperidad para todos.<\/em><\/p>\n Entre los compromisos adoptados en la nueva agenda urbana cabe recordar:<\/p>\n Para conseguir estos prop\u00f3sitos, la Nueva Agenda Urbana requerir\u00e1 nuevas reglas y regulaciones urbanas, mejorar la planificaci\u00f3n, el dise\u00f1o urbano y las finanzas municipales, entre otras cosas. Asimismo, se mencionan tambi\u00e9n compromisos espec\u00edficos de transformacio\u0301n en pro del desarrollo urbano sostenible de la NAU, relativos al desarrollo urbano resiliente y sostenible ambientalmente, como por ejemplo:<\/p>\n Tambi\u00e9n, otro compromiso a destacar referente a la planificacio\u0301n y gestio\u0301n del desarrollo espacial urbano, se basa en planificar mejor y de manera coordinada el transporte y el uso de la tierra, con el fin de reducir las necesidades de viaje y transporte y mejorar la conectividad entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales, incluidos los cursos de agua, asi como una planificaci\u00f3n del transporte y la movilidad, en particular para los pequen\u0303os Estados insulares en desarrollo y las ciudades costeras<\/em>.<\/p>\n Con lo cual, se refleja la influencia del cambio de paradigma en las iniciativas legislativas catalanas mencionadas.<\/p>\n Volviendo y centr\u00e1ndonos en el anteproyecto de Ley de ordenaci\u00f3n del litoral<\/strong>, se hace hincapi\u00e9 en que la concepci\u00f3n actual del litoral contraviene el esp\u00edritu y el texto de la Recomendaci\u00f3n del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la aplicaci\u00f3n de la gesti\u00f3n integrada de las zonas costeras en Europa (2002\/413\/CE)<\/strong><\/a>, as\u00ed como del Protocolo relativo a la gesti\u00f3n integrada de las zonas costeras en el Mediterr\u00e1neo, adoptado en el marco del Convenio para la protecci\u00f3n del medio marino y de la regi\u00f3n costera del Mediterr\u00e1neo (convenio de Barcelona<\/a>)<\/strong>\u00a0que promueven<\/em><\/strong> justamente la adopci\u00f3n de un planeamiento estrat\u00e9gico basado en la gesti\u00f3n integrada con el apoyo y la participaci\u00f3n de todas las instancias administrativas competentes a escala estatal, regional y local.<\/strong><\/em><\/p>\n Otro motivo por el cual se redacta esta norma es para dar cumplimiento a las exigencias de la Ley 13\/2014, del 30 de octubre, de accesibilidad,<\/strong><\/em> por las cuales la ordenaci\u00f3n del litoral debe de afrontar las carencias en materia de accesibilidad que contin\u00faan persistiendo en muchos espacios y tiene que prever medidas suficientes para permitir que todo el mundo disfrute en igualdad de condiciones.<\/p>\n En cuanto a su estructura, \u00e9sta se configura en ocho t\u00edtulos, tres disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una de derogatoria y dos disposiciones finales.<\/p>\n De esta manera, el t\u00edtulo 1 hace referencia al objeto, \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n y las finalidades de la Ley mencionadas, mediante las cuales se transponen al ordenamiento catal\u00e1n los objetivos del Protocolo relativo a la gesti\u00f3n integrada de las zonas costeras del Mediterr\u00e1neo.<\/p>\n El t\u00edtulo 2 regula los instrumentos de ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n del litoral<\/strong>, articulados mediante el Plan de ordenaci\u00f3n del litoral (POL) y los planes de uso del litoral y las playas (PULP).<\/strong>Tambi\u00e9n establecen las Directrices para los instrumentos de ordenacio\u0301n y gestio\u0301ndel litoral.<\/p>\n En cuanto al POL<\/strong>, se define como el instrumento b\u00e1sico de ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n integrada del \u00e1mbito terrestre y marino del litoral catal\u00e1n. Tambi\u00e9n contempla que la ordenacio\u0301n delos usos del suelo tiene la naturaleza juri\u0301dica propia delos planes directores urbani\u0301sticos<\/strong>, con alguna particularidad. En cuanto a su contenido<\/strong>, cabe destacar:<\/p>\n El POL puede establecer las regulaciones y las limitaciones necesarias para lograr la conservaci\u00f3n adecuada del litoral de acuerdo con las finalidades y directrices que esta Ley determina, y establecer el r\u00e9gimen transitorio de las autorizaciones y concesiones otorgadas con anterioridad a su entrada en vigor que se opongan a sus disposiciones e impedir o limitar sus pr\u00f3rrogas.Se prev\u00e9 su redacci\u00f3n en el plazo de dos a\u00f1os a contar de la entrada en vigor de esta Ley. Tiene una vigencia indefinida.<\/p>\n Por otro lado, el PULP <\/strong>se define como un instrumento para ordenar, en el \u00e1mbito municipal, los servicios de temporada y determinadas actividades que se planifique situar a lo largo del a\u00f1o en el dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre y en los terrenos de titularidad p\u00fablica que incluya situados en su zona de servidumbre de protecci\u00f3n. Los planos de uso del litoral y las playas tienen una vigencia de 4 a\u00f1os.<\/p>\n Respecto al contenido del PULP<\/strong>, cabe destacar:<\/p>\n El t\u00edtulo III regula el r\u00e9gimen de intervenci\u00f3n administrativa en las zonas de servidumbre<\/strong>. Se destaca el establecimiento de un r\u00e9gimen de declaraci\u00f3n responsable ante los ayuntamientos para determinadas obras y usos que no impliquen incremento de superficie ocupada ni de la volumetr\u00eda existente, ni un cambio del uso autorizado.<\/p>\n El t\u00edtulo IV tiene por objeto establecer el r\u00e9gimen de utilizaci\u00f3n del dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre. <\/strong>En el T\u00edtulo V se regula el r\u00e9gimen econ\u00f3mico financiero del dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre.<\/strong> Como aspecto m\u00e1s relevante, se prev\u00e9 la creaci\u00f3n de un nuevo canon en favor de la Generalidad para la explotaci\u00f3n de actividades que requieran una concesi\u00f3n. Los ingresos derivados de la liquidaci\u00f3n de este canon se dispone que queden afectados a la mejora, conservaci\u00f3n, recuperaci\u00f3n y restauraci\u00f3n del dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre del litoral de Catalu\u00f1a.<\/p>\n El t\u00edtulo VI tiene por objeto articular los instrumentos de participaci\u00f3n p\u00fablica de la Ley<\/strong>. En relaci\u00f3n con estos destaca la creaci\u00f3n del Consejo Rector del Plan de ordenaci\u00f3n del litoral y los consejos rectores de los planes de uso del litoral y las playas<\/strong> que, en el marco de los planes e instrumentos previstos en esta Ley, ejercer\u00e1n las funciones de participaci\u00f3n, consulta y tutela de la gesti\u00f3n, velando por el cumplimiento de la normativa reguladora. Los consejos contar\u00e1n con representantes de las administraciones p\u00fablicas competentes y de asociaciones y organizaciones representativas de intereses econ\u00f3micos y sociales para favorecer las sinergias entre la iniciativa p\u00fablica y privada.<\/p>\n El T\u00edtulo VII establece el nuevo marco competencial entre la Generalidad de Catalu\u00f1a y los ayuntamientos, concreta los \u00f3rganos competentes en materia de protecci\u00f3n de la legalidad y crea la Comisi\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Litoral dependiente de la Administraci\u00f3n de la Generalidad<\/strong>, con funciones de car\u00e1cter resolutivo, consultivo e informativo y, a instancias de los ayuntamientos, con funciones interpretativas. Destaca el hecho de que por primera vez una \u00fanica norma ordena las competencias de la Generalidad de Catalu\u00f1a en materia de ordenaci\u00f3n del litoral. En relaci\u00f3n con los ayuntamientos, las nuevas competencias les permite el otorgamiento de diversas autorizaciones en dominio p\u00fablico cuando se hayan previsto en el correspondiente plan de uso del litoral y las playas, y la intervenci\u00f3n administrativa de determinadas obras a realizar en las zonas de servidumbre de protecci\u00f3n y de tr\u00e1fico que hasta ahora eran competencia de la Generalidad. Todo ello simplificar\u00e1 los procedimientos acercando nuevamente la decisi\u00f3n al ciudadano.<\/p>\n Finalmente, el t\u00edtulo VIII regula la inspecci\u00f3n del litoral<\/strong>, sus facultades y funciones, y otorga la condici\u00f3n de autoridad al personal al servicio de las entidades p\u00fablicas al que se encomienden estas funciones.<\/p>\n Con lo cual, no hay lugar a dudas que Catalu\u00f1a est\u00e1 redefiniendo su marco jur\u00eddico en \u00e1mbitos tan cruciales e interdependientes como son la ordenaci\u00f3n del territorio y del litoral, el paisaje, el urbanismo, el cambio clim\u00e1tico y la calidad ambiental. Esperemos, pues, que este pulso jur\u00eddico nos acerque a alcanzar los compromisos de la Nueva Agenda Urbana. <\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Es la primera norma con rango de ley que se elabora en Catalu\u00f1a en el \u00e1mbito del litoral catal\u00e1n.\n
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\nEl anteproyecto de Ley ha emergido coet\u00e1neamente con otras iniciativas legislativas catalanas, entre las que destacan el proyecto de Ley del cambio clim\u00e1tico, el anteproyecto de Ley del territorio que, a su vez, integra las materias de urbanismo, ordenaci\u00f3n del territorio y del paisaje, as\u00ed como el anteproyecto de Ley de calidad ambiental, el proyecto de decreto sobre r\u00e9gimen de intervenci\u00f3n ambiental atmosf\u00e9rica y la Ley de alta monta\u00f1a.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13,23,10],"tags":[],"categoria_terraqui":[336],"tipo_de_entrada":[343],"class_list":["post-3197","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-autorizaciones","category-cambio-climatico","category-urbanismo","categoria_terraqui-territorio-y-urbanismo","tipo_de_entrada-articulos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3197","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3197"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3197\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5719,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3197\/revisions\/5719"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3197"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3197"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3197"},{"taxonomy":"categoria_terraqui","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categoria_terraqui?post=3197"},{"taxonomy":"tipo_de_entrada","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo_de_entrada?post=3197"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}