{"id":3087,"date":"2015-06-09T15:56:16","date_gmt":"2015-06-09T14:56:16","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/cataluna-regula-por-primera-vez-el-cambio-climatico\/"},"modified":"2025-05-12T17:08:48","modified_gmt":"2025-05-12T15:08:48","slug":"cataluna-regula-por-primera-vez-el-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/actualidad\/cataluna-regula-por-primera-vez-el-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"Catalu\u00f1a regula por primera vez el cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"<p>Antes de analizar la norma, cabe mencionar los <b>antecedentes<\/b> en dicha materia:<\/p>\n<ul>\n<li>El primer reconocimiento internacional del problema del cambio clim\u00e1tico y de la necesidad de actuar se produjo el a\u00f1o 1992 mediante la aprobaci\u00f3n del <b>Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico<\/b>, que permiti\u00f3, en 1997, la firma del <b>Protocolo de Kyoto<\/b>, con el objeto de limitar el crecimiento y lograr estabilizar las concentraciones de gases con efecto invernadero en la atmosfera.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"padding-left: 30px\">Las sucesivas Conferencias de las partes que se celebran anualmente en diversas ciudades del mundo realizan el seguimiento del desempe\u00f1o del Protocolo y establecen las l\u00edneas de actuaci\u00f3n que deben de guiar les pol\u00edticas p\u00fablicas para lograr reducir las emisiones de gases con efecto invernadero (mitigaci\u00f3n) y, a la vez, prever estrategias en las zonas m\u00e1s vulnerables a los impactos del cambio clim\u00e1tico (adaptaci\u00f3n).<\/p>\n<ul>\n<li>Asimismo, en el contexto europeo cabe destacar las distintas iniciativas legislativas en materia de cambio clim\u00e1tico, abanderadas y llevadas a cabo por la Uni\u00f3n Europea desde hace a\u00f1os. Como por ejemplo la <b>Directiva 2003\/87\/CE, que cre\u00f3 el r\u00e9gimen del comercio de derechos de emisi\u00f3n de gases con efecto invernadero<\/b>. Como tambi\u00e9n el <b>Paquete Energ\u00eda y Clima<\/b>, adoptado el a\u00f1o 2009 por el Consejo Europeo, el cual asume un triple compromiso comunitario para el a\u00f1o 2020 de reducir las emisiones de gases con efecto invernadero en un 20%, utilizar el 20% de energ\u00edas renovables y aumentar la eficiencia energ\u00e9tica en un 20%. O bien m\u00e1s recientemente, del a\u00f1o 2013, la <b>Estrategia europea de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/b> que establece las bases y prioridades para actuar a todos los niveles de la administraci\u00f3n, europea, nacional y local para ser menos vulnerables a los impactos del cambio clim\u00e1tico.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"padding-left: 30px\">Asimismo, tambi\u00e9n es de destacar la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n, de 3\u00a0de marzo de 2010, denominada <b>\u00abEuropa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador\u00bb<\/b>, la cual pretende apoyar el empleo, la productividad y la cohesi\u00f3n social en Europa. Dicha estrategia debe permitir a la Uni\u00f3n Europea alcanzar un crecimiento <em>inteligente,<\/em> a trav\u00e9s del desarrollo de los conocimientos y de la innovaci\u00f3n; <em>sostenible, <\/em>basado en una econom\u00eda m\u00e1s verde, m\u00e1s eficaz en la gesti\u00f3n de los recursos y m\u00e1s competitiva; e <em>integrador<\/em>, orientado a reforzar el empleo, la cohesi\u00f3n social y territorial. Como tambi\u00e9n los principales aspectos de la estrategia \u00abEuropa 2020\u00bb para el empleo y el crecimiento.<\/p>\n<ul>\n<li>Por otro lado, a nivel nacional, se ha hecho hincapi\u00e9 en materia de cambio clim\u00e1tico desde los a\u00f1os 90. En este sentido, el a\u00f1o 1992 se apost\u00f3 por la necesidad de promover la investigaci\u00f3n sobre el cambio clim\u00e1tico, el an\u00e1lisis de las implicaciones sociales y econ\u00f3micas y la creciente sensibilidad social ante el reto ambiental, que estuvieron en el origen de la creaci\u00f3n, de la <b>Comisi\u00f3n Nacional del Clima<\/b>. Esta Comisi\u00f3n, adscrita al Ministerio de Obras P\u00fablicas, Transporte y Medio Ambiente, ten\u00eda como objetivos colaborar en la elaboraci\u00f3n del Programa Nacional del Clima, asesorar al Gobierno sobre la pol\u00edtica referente al cambio clim\u00e1tico y sobre las estrategias de respuesta.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>A nivel auton\u00f3mico de Catalu\u00f1a, las acciones llevadas a cabo en materia de cambio clim\u00e1tico han sido de diversa \u00edndole, como por ejemplo, en el \u00e1mbito de la planificaci\u00f3n a trav\u00e9s del Plan Marco de Mitigaci\u00f3n del Cambio Clim\u00e1tico 2008-2012, el Plan de Energ\u00eda y Cambio Clim\u00e1tico (PECAC 2012-2020) o la Estrategia Catalana de Adaptaci\u00f3n al Cambio<b> Clim\u00e1tico (ESCACC 2013-2020)<\/b>. En el \u00e1mbito de la gobernanza cabe citar la Comisi\u00f3n Interdepartamental del Cambio Clim\u00e1tico, creada el a\u00f1o 2007, con el objeto de disponer de un \u00f3rgano que facilite la coordinaci\u00f3n de las actuaciones de los Departamentos que por raz\u00f3n de sus competencias sectoriales m\u00e1s incidencia tienen en el \u00e1mbito del cambio clim\u00e1tico.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Pues bien, ante dicho escenario, el presente anteproyecto de ley de cambio clim\u00e1tico aparece tras el aviso de la comunidad cient\u00edfica internacional, mediante el <b>Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Clim\u00e1tico<\/b> y seg\u00fan la presentaci\u00f3n del 5\u00ba Informe publicado en los a\u00f1os 2013 y 2014, alertando que el cambio clim\u00e1tico es incuestionable y que, siendo provocado por la acci\u00f3n del hombre, sus consecuencias son bien visibles y hay que actuar urgentemente.<\/p>\n<p>Este aviso se dirige muy especialmente a los poderes p\u00fablicos y tambi\u00e9n al conjunto de la sociedad: el modelo de crecimiento y de desarrollo seguido por los pa\u00edses nombrados del primer mundo, basado en un consumo energ\u00e9tico procedente de combustibles f\u00f3siles, no es ni sostenible en el tiempo ni generalizable al conjunto de naciones de la Tierra. El incremento en la generaci\u00f3n de gases con efecto invernadero, especialmente el CO2, y el aumento de su concentraci\u00f3n en la atm\u00f3sfera, ha alterado el balance energ\u00e9tico y en consecuencia las caracter\u00edsticas del clima.<\/p>\n<p>A pesar de ello, no todo son cr\u00edticas sino que tambi\u00e9n nacen oportunidades al respecto: las tecnolog\u00edas permiten hacer un uso m\u00e1s eficiente de los recursos (en procesos industriales, el transporte y vivienda); las energ\u00edas renovables empiezan a ser competitivas respecto las convencionales; hay nuevas formas de consumo que desmaterializan la econom\u00eda, como el coche compartido, el consumo de proximidad o una amplia aplicaci\u00f3n de las TIC. O los mercados de carbono, la gesti\u00f3n de la movilidad, los biocombustibles de segunda generaci\u00f3n, la electrificaci\u00f3n del transporte, la construcci\u00f3n con criterios de eficiencia o la aplicaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas en las ciudades, conocido como las <em>smart cities.<\/em><\/p>\n<p><b>Con lo cual, se manifiesta la voluntad del legislador auton\u00f3mico de impulsar dichos sectores como base de un desarrollo econ\u00f3mico innovador, competitivo, de baja intensidad en carbono, creador<\/b><b> de riqueza y de lugares de trabajo. <\/b><\/p>\n<p>Con lo que <b>el presente anteproyecto de ley pretende contribuir a alcanzar una sociedad innovadora, sostenible y econ\u00f3micamente competitiva con bajas emisiones de gases con efecto invernadero y mejor adaptada a los impactos del cambio clim\u00e1tico. <\/b>Respecto a su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, afecta tanto a las administraciones p\u00fablicas, las personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas de naturaleza privada y a los entes sin personalidad jur\u00eddica que se relacionan con el sector p\u00fablico de Catalu\u00f1a.<\/p>\n<p>Asimismo, otros <b>objetivos<\/b> de la norma se dirigen a la reducci\u00f3n de las emisiones de gases con efecto de invernadero a Catalu\u00f1a para contribuir a la transici\u00f3n hacia a una sociedad con una baja intensidad de consumo de combustibles f\u00f3siles; la reducci\u00f3n de la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n, de los sectores socioecon\u00f3micos y de los ecosistemas ante los impactos adversos del cambio clim\u00e1tico, la creaci\u00f3n y el refuerzo de las capacidades nacionales de respuesta a estos impactos; la adaptaci\u00f3n de los sectores econ\u00f3micos y de las infraestructuras a las nuevas condiciones clim\u00e1ticas.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n figuran como objetivos del anteproyecto el fomento de la educaci\u00f3n, la investigaci\u00f3n, el desarrollo y la transferencia de tecnolog\u00eda, y la difusi\u00f3n del conocimiento en materia de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico. El establecimiento de mecanismos que provean informaci\u00f3n objetiva y evaluable sobre todos los aspectos relacionados con el cambio clim\u00e1tico, su evoluci\u00f3n temporal y sus impactos. Para acabar, otro objetivo es facilitar la participaci\u00f3n ciudadana y la de los agentes econ\u00f3micos y sociales en la elaboraci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas.<\/p>\n<p>Para lograrlos, <b>la norma introduce la perspectiva del cambio clim\u00e1tico en todas las pol\u00edticas sectoriales de las Administraciones P\u00fablicas<\/b>: sector agr\u00edcola y ganadero, agua, biodiversidad, bosques y gesti\u00f3n forestal, sector energ\u00e9tico, industria, servicios y comercio, infraestructuras, residuos, salud, transporte y movilidad, turismo, universidades e investigaci\u00f3n, as\u00ed como el urbanismo y la vivienda.<\/p>\n<p>Por lo que se refiere a las <b>medidas a adoptar en materia de residuos<\/b>, la norma establece que dichas medidas deben ir dirigidas a reducir la vulnerabilidad y las emisiones de GEH, teniendo en cuenta especialmente:<\/p>\n<ul>\n<li>La evaluaci\u00f3n de las emisiones de gases con efecto invernadero derivadas de la gesti\u00f3n de los residuos.<\/li>\n<li>El an\u00e1lisis de la prevenci\u00f3n, la reutilizaci\u00f3n, el reciclaje, y otros tipos de valorizaci\u00f3n y eliminaci\u00f3n.<\/li>\n<li>El fomento de la recogida selectiva, especialmente de la materia org\u00e1nica, evitando su disposici\u00f3n en vertederos.<\/li>\n<li>La sustituci\u00f3n de materias primeras para subproductos o materiales procedentes de la valorizaci\u00f3n de residuos favoreciendo la creaci\u00f3n de una econom\u00eda circular.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Por otro lado, respecto a las <b>pol\u00edticas de urbanismo y la vivienda<\/b>, las medidas previstas en la norma se dirigen:<\/p>\n<ul>\n<li>A reducir la vulnerabilidad y las emisiones de gases con efecto invernadero, teniendo en cuenta la adaptaci\u00f3n de la normativa urban\u00edstica y energ\u00e9tica para que la promoci\u00f3n de las nuevas \u00e1reas sean el m\u00e1ximo de autosuficientes energ\u00e9ticamente.<\/li>\n<li>El fomento del uso de energ\u00eda proveniente de fuentes renovables en el sector de la edificaci\u00f3n, prioriz\u00e1ndolas para que no generan un trasvase hacia otros contaminantes con impactos locales.<\/li>\n<li>El impulso a las pol\u00edticas activas que fomenten la rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica del parque de viviendas existentes y la mejora del ahorro y eficiencia energ\u00e9tica, y especialmente aquellas actuaciones dirigidas a la reducci\u00f3n de la demanda energ\u00e9tica y de recursos naturales.<\/li>\n<li>La adaptaci\u00f3n de la normativa urban\u00edstica y medioambiental para que las figuras de planeamiento urban\u00edstico, sus modificaciones y revisiones, como del planeamiento territorial, incorporen un an\u00e1lisis cuantitativo y una valoraci\u00f3n descriptiva del impacto sobre las emisiones de gases con efecto de invernadero y de los impactos del cambio clim\u00e1tico sobre el nuevo planeamiento. Este an\u00e1lisis debe a\u00f1adir las emisiones vinculadas a la movilidad generada, a los consumos energ\u00e9ticos del ciclo del agua, de residuos y las asociadas a los consumos energ\u00e9ticos de los usos residenciales y terciarios.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Adem\u00e1s de ello, el anteproyecto de Ley regula la obligaci\u00f3n del Gobierno de la Generalitat de Catalunya y de las administraciones locales de promover el uso, por parte dels profesionales en el dise\u00f1o, proyecci\u00f3n y construcci\u00f3n de zonas residenciales, de fuentes de energ\u00eda renovable para calefacci\u00f3n y refrigeraci\u00f3n. Tambi\u00e9n la construcci\u00f3n con criterios bioclim\u00e1ticos; as\u00ed como el fomento de medidas necesarias para la mejora del clima urbano, en especial la reducci\u00f3n de los efectos de las islas de calor urbana. Para acabar, se determina tambi\u00e9n que los municipios, en su ordenamiento urban\u00edstico, deben tener en cuenta las recomendaciones de la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud sobre la superficie de verde urbano por habitante.<\/p>\n<p>Por otro lado, la norma regula distintos \u00f3rganos, entre estos cabe destacar la <b>Comisio\u0301n Interdepartamental del Cambio Clim\u00e1tico<\/b>, \u00f3rgano colegiado para coordinar la planificaci\u00f3n de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas y hacer el seguimiento de su desempe\u00f1o. Esta Comisi\u00f3n debe elevar al Gobierno y al Parlamento cada tres a\u00f1os un informe sobre el avance de las medidas en materia de mitigaci\u00f3n y\u00a0 adaptaci\u00f3n\u0301 contenidas en los planes de acci\u00f3n sectoriales.<\/p>\n<p>Como tambi\u00e9n el <b>Consejo Catal\u00e1n del Clima<\/b>, otro \u00f3rgano colegiado con el objeto de analizar la participaci\u00f3n p\u00fablica, la informaci\u00f3n y la consulta de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas.<\/p>\n<p>La norma tambi\u00e9n regula la creaci\u00f3n del <b>Fondo Clim\u00e1tico<\/b>, de car\u00e1cter p\u00fablico y sin personalidad jur\u00eddica, que tiene como objetivo llegar a ser un instrumento necesario para la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas y acciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico que favorezcan el cumplimiento de los objetivos de la Ley.<\/p>\n<p>En el marco de la <b>simplificaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n administrativas<\/b>, el anteproyecto de Ley dispone que en los procedimientos de evaluaci\u00f3n ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en Catalu\u00f1a, se deban valorar las emisiones de gases de efecto invernadero que su ejecuci\u00f3n y gesti\u00f3n puedan producir, as\u00ed como la vulnerabilidad ante los impactos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n<p>Se a\u00f1ade que los promotores de proyectos sujetos al procedimiento de <b>evaluaci\u00f3n de impacto ambiental <\/b>deben incorporar estos mismos elementos en el estudio de impacto ambiental y las medidas para su gesti\u00f3n y minimizaci\u00f3n. En este sentido, los departamentos de la Administraci\u00f3n de la Generalitat de Catalu\u00f1a competentes en materia de cambio clim\u00e1tico y evaluaci\u00f3n ambiental, deben establecer reglamentariamente las metodolog\u00edas que faciliten el c\u00e1lculo de las emisiones de gases de efecto invernadero y el an\u00e1lisis de la vulnerabilidad.<\/p>\n<p>Entre otros aspectos, la norma tambi\u00e9n regula <b>la fiscalidad clim\u00e1tica y crea impuestos ambientales, como el impuesto sobre las emisiones de CO2 de veh\u00edculos de tracci\u00f3n mec\u00e1nica<\/b>.<\/p>\n<p>Por otro lado, cabe decir que la norma regula el <b>desarrollo de estrategias espec\u00edficas en materia de energ\u00eda <\/b>estableciendo que en un plazo no superior a un a\u00f1o desde la entrada en vigor de esta Ley, debe desarrollarse un marco normativo que favorezca el autoconsumo energ\u00e9tico a partir de energ\u00edas renovables, y el fomento de la generaci\u00f3n de energ\u00eda distribuida y la implantaci\u00f3n de redes de distribuci\u00f3n de energ\u00eda inteligentes.<\/p>\n<p>La norma tambi\u00e9n ha introducido mediante la disposici\u00f3n final und\u00e9cima <b>la garant\u00eda de acceso a los recursos b\u00e1sicos de energ\u00eda y agua<\/b>. En este sentido, se dispone que con el objetivo de garantizar el acceso universal de toda la poblaci\u00f3n a un consumo m\u00ednimo vital de determinados recursos b\u00e1sicos, el Gobierno y los entes locales, deben impulsar los mecanismos necesarios que garanticen este m\u00ednimo vital en el caso de suministros de energ\u00eda el\u00e9ctrica, combustibles no carburantes y agua. Con lo que deber\u00e1n dise\u00f1arse tarifas sociales con precios reducidos o gratuitos que aseguren este m\u00ednimo vital en los suministros de energ\u00eda el\u00e9ctrica, combustibles no carburantes y agua para la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza y riesgo de exclusi\u00f3n social.<\/p>\n<p><b>Con lo cual, estar\u00e1 por ver si las medidas, previsiones y acciones de car\u00e1cter transversal contenidas en la norma alcanzar\u00e1n el reto de lograr una sociedad innovadora, sostenible y econ\u00f3micamente competitiva con bajas emisiones de gases con efecto invernadero, mejor adaptada a los impactos del cambio clim\u00e1tico. Todo esto teniendo en cuenta que la cuenca mediterr\u00e1nea se identifica como una de las zonas m\u00e1s vulnerables de Europa al cambio clim\u00e1tico, seg\u00fan la estrategia de adaptaci\u00f3n a los impactos del cambio clim\u00e1tico, aprobada por la Comisi\u00f3n Europea el 2013.<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El presente anteproyecto de ley de cambio clim\u00e1tico se ha publicado en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalu\u00f1a el pasado 25 de mayo de 2015. El anteproyecto supone la introducci\u00f3n del control del cambio clim\u00e1tico en todas las pol\u00edticas sectoriales de las Administraciones P\u00fablicas haciendo hincapi\u00e9 en las medidas que permitan su mitigaci\u00f3n o adaptaci\u00f3n como el uso de energ\u00edas renovables, una mejora de la gesti\u00f3n de los residuos, el desarrollo del autoconsumo y eficiencia energ\u00e9tica. Adem\u00e1s, en los procedimientos de evaluaci\u00f3n ambiental deber\u00e1n valorarse las emisiones de gases de efecto invernadero que pudieran producirse. El anteproyecto tambi\u00e9n prev\u00e9 una fiscalidad clim\u00e1tica que crea nuevos impuestos ambientales. Finalmente, destacar que tambi\u00e9n prev\u00e9 la garant\u00eda de acceso a recursos b\u00e1sicos de energ\u00eda y agua para la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza y riesgo de exclusi\u00f3n social.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23,16,3],"tags":[],"categoria_terraqui":[335],"tipo_de_entrada":[343],"class_list":["post-3087","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cambio-climatico","category-evaluacion","category-fiscalidad","categoria_terraqui-cambio-climatico","tipo_de_entrada-articulos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3087","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3087"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3087\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5866,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3087\/revisions\/5866"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3087"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3087"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3087"},{"taxonomy":"categoria_terraqui","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categoria_terraqui?post=3087"},{"taxonomy":"tipo_de_entrada","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.terraqui.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo_de_entrada?post=3087"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}