{"id":3419,"date":"2023-01-18T11:42:47","date_gmt":"2023-01-18T10:42:47","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/reglamento-mecanismo-ajuste-frontera\/"},"modified":"2025-01-02T20:23:36","modified_gmt":"2025-01-02T19:23:36","slug":"reglamento-mecanismo-ajuste-frontera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/ca\/actualidad\/reglamento-mecanismo-ajuste-frontera\/","title":{"rendered":"El camino hacia la implantaci\u00f3n del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Uni\u00f3n Europea: \u00bfel fin de la \u201cfuga de carbono\u201d?"},"content":{"rendered":"\n

I. Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El contexto previo: \u00bfpor qu\u00e9 la Comisi\u00f3n propone un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Desde hace a\u00f1os la Uni\u00f3n Europea (UE) viene present\u00e1ndose como un actor l\u00edder en las negociaciones internacionales sobre el clima. En los \u00faltimos a\u00f1os, si bien esta pretensi\u00f3n se ha vehiculado a trav\u00e9s de las nuevas pol\u00edticas europeas ambientales y clim\u00e1ticas y de la correspondiente normativa aprobada, existen todav\u00eda importantes trabas a la consecuci\u00f3n de los objetivos clim\u00e1ticos<\/strong> y, en general, a la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, tanto a nivel de la Uni\u00f3n, como en el plano internacional.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el Pacto Verde Europeo<\/a> establec\u00eda en 2019 un camino hacia la consecuci\u00f3n del objetivo de reducci\u00f3n del 55% de las emisiones de carbono en comparaci\u00f3n con los niveles de 1990 para el a\u00f1o 2030, marcando la hoja de ruta de la UE en relaci\u00f3n con sus pol\u00edticas ambientales y clim\u00e1ticas. En el mismo Pacto Verde se establece que es una respuesta al desaf\u00edo del cambio clim\u00e1tico y que supone la puesta en marcha de nuevas pol\u00edticas europeas destinadas a \u201ctransformar la UE en una sociedad equitativa y pr\u00f3spera, con una econom\u00eda moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que no habr\u00e1 emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) en 2050 y el crecimiento econ\u00f3mico estar\u00e1 disociado del uso de los recursos<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la falta de ambici\u00f3n de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas del resto de pa\u00edses de fuera de la UE<\/strong>, es decir, de la comunidad internacional, frustran la consecuci\u00f3n de los objetivos clim\u00e1ticos marcados por la UE y disminuyen la efectividad a escala global de sus pol\u00edticas clim\u00e1ticas<\/strong>, dando lugar a un aumento global de las emisiones a escala mundial. Uno de los principales fen\u00f3menos que contribuyen a esta problem\u00e1tica es la \u201cfuga de carbono<\/strong>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el Pacto Verde Europeo, la Comisi\u00f3n hac\u00eda referencia a la fuga de carbono en los siguientes t\u00e9rminos: “Si, a medida que la UE eleva su nivel de ambici\u00f3n clim\u00e1tica, persisten diferencias a este respecto a nivel mundial, la Comisi\u00f3n propondr\u00e1 un mecanismo de ajuste del carbono en frontera, para sectores espec\u00edficos, con el fin de atenuar el riesgo de fuga de carbono. De este modo se garantizar\u00eda que el precio de las importaciones reflejara con m\u00e1s precisi\u00f3n su contenido de carbono. Esta medida se configurar\u00e1 de manera que respete la normativa de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio y otras obligaciones internacionales de la UE. Se tratar\u00eda de una alternativa a las medidas 10 que abordan el riesgo de fuga de carbono en el R\u00e9gimen de Comercio de Derechos de Emisi\u00f3n de la UE<\/em>“.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n en el Paquete de medidas \u201cObjetivo 55\u201d<\/a> publicado en julio de 2021 como una hoja de ruta con nuevas medidas para lograr los objetivos fijados por la UE a nivel clim\u00e1tico, dec\u00eda lo siguiente acerca de las fugas de carbono: \u201cSi los socios internacionales no comparten una ambici\u00f3n comparable a la de la UE, existe un riesgo de fuga de carbono por la transferencia de la producci\u00f3n de la UE a otros pa\u00edses en los que los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones sean menos ambiciosos<\/strong>. Si este riesgo se materializa, no habr\u00e1 reducci\u00f3n de las emisiones mundiales. Por ello, como se indica con m\u00e1s detalle en la secci\u00f3n 4 del presente documento, la Comisi\u00f3n propone un mecanismo de ajuste en frontera del carbono que fije un precio sobre las importaciones de un n\u00famero limitado de mercanc\u00edas muy contaminantes en funci\u00f3n de su contenido de carbono<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La fuga de carbono se produce cuando, por diferencias de ambiciones en materia de pol\u00edticas clim\u00e1ticas, las empresas de determinados sectores o subsectores industriales trasladan su producci\u00f3n a otros pa\u00edses menos restrictivos en cuesti\u00f3n de emisiones, o cuando las importaciones procedentes de estos pa\u00edses sustituyen a productos equivalentes pero menos intensivos en GEI por las diferencias en pol\u00edtica clim\u00e1tica. Estas pr\u00e1cticas, como la fuga de carbono, merman la eficacia de las pol\u00edticas de reducci\u00f3n de emisiones de la UE y dan lugar incluso a un aumento de las emisiones totales a escala mundial<\/strong>, lo que har\u00eda peligrar la reducci\u00f3n de emisiones de GEI que se necesita urgentemente si queremos mantener la temperatura media global muy por debajo de los 2 \u00b0C respecto de los niveles preindustriales.<\/p>\n\n\n\n

Tal como apuntaban el Pacto Verde Europeo y el Paquete de medidas \u201cObjetivo 55\u201d, al igual que otras estrategias de la UE, para combatir el riesgo de fuga de carbono, garantizando que los objetivos clim\u00e1ticos de la UE no se vean perjudicados por la deslocalizaci\u00f3n de la producci\u00f3n en pa\u00edses con pol\u00edticas clim\u00e1ticas menos ambiciosas y la transici\u00f3n clim\u00e1tica fuera de las fronteras de la UE, la Comisi\u00f3n Europea adopt\u00f3 en fecha 14 de julio de 2021 la \u201cPropuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono<\/a>\u201d, que es objeto de an\u00e1lisis en este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El Mecanismos de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC), es un<\/strong> instrumento con car\u00e1cter arancelario que pretende hacer frente al problema de las emisiones de GEI impl\u00edcitas en determinadas mercanc\u00edas, en el momento de su importaci\u00f3n al Territorio Aduanero de la Uni\u00f3n, con la finalidad de evitar el riesgo de huida de carbono<\/strong> (art\u00edculo 1.1).<\/p>\n\n\n\n

El MAFC se concibe como un instrumento que complementar\u00e1 el r\u00e9gimen establecido por la Directiva 2003\/87\/CE<\/a> para el comercio de derechos de emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero en la Uni\u00f3n -el r\u00e9gimen de comercio de derechos de emisi\u00f3n de la UE (RCDE UE)-, al aplicar una serie de normas equivalentes a las importaciones, en el Territorio Aduanero de la Uni\u00f3n, de las mercanc\u00edas bajo su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n (art\u00edculo 1.2). La intenci\u00f3n es que el mecanismo funcione como una alternativa a las medidas de lucha contra el riesgo de fuga de carbono dispuestas en el RCDE UE, para, en un futuro, sustituir estos mecanismos existentes abordando el riesgo de fuga de carbono de una manera diferente -pues se ha constatado que el RCDE UE no est\u00e1 siendo del todo eficaz para lograr los objetivos clim\u00e1ticos fijados por la UE-, especialmente garantizando un sistema de fijaci\u00f3n del precio del carbono equivalente para las importaciones y los productos nacionales.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con la Propuesta de Reglamento, para garantizar una transici\u00f3n progresiva del actual sistema de derechos gratuitos al MAFC, este debe implantarse paulatinamente, a medida que se vayan eliminando los derechos de emisi\u00f3n gratuitos del RCDE UE en los sectores cubiertos por el MAFC. Tambi\u00e9n se establece en la propuesta que la aplicaci\u00f3n combinada y transitoria de los derechos de emisi\u00f3n del RCDE UE gratuitos y del MAFC no debe en ning\u00fan caso dar lugar a un trato m\u00e1s favorable a las mercanc\u00edas de la Uni\u00f3n en comparaci\u00f3n con las mercanc\u00edas importadas en el Territorio Aduanero de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, el MAFC es un mecanismo que tiene por objetivo establecer unas condiciones de competencia equitativas entre los productores de la Uni\u00f3n y de terceros pa\u00edses fijando un precio del carbono para determinados productos importados y eliminando progresivamente la asignaci\u00f3n gratuita de derechos de emisi\u00f3n a la industria europea, que se considera un instrumento ineficaz para lograr los objetivos clim\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

II. El proceso para la formulaci\u00f3n de una propuesta normativa para la implementaci\u00f3n del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El procedimiento interno de la Comisi\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de una Propuesta de Reglamento<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La propuesta presentada por la Comisi\u00f3n se enmarca en el procedimiento legislativo ordinario de la UE para la aprobaci\u00f3n de normativa, como es el caso de un Reglamento europeo. Este procedimiento legislativo se inicia con una propuesta de la Comisi\u00f3n, para cuya elaboraci\u00f3n previamente la Comisi\u00f3n ha seguido un procedimiento denominado \u201cprocedimiento interno\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Este procedimiento interno por parte de la Comisi\u00f3n constituye la planificaci\u00f3n de la iniciativa<\/a> y determina el contenido de la propuesta normativa que la Comisi\u00f3n presentar\u00e1 ante el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, iniciando as\u00ed el procedimiento legislativo ordinario.<\/p>\n\n\n\n

En particular, en el procedimiento interno de la Comisi\u00f3n se llevaron a cabo los siguientes tr\u00e1mites:<\/p>\n\n\n\n