{"id":3378,"date":"2021-04-15T13:22:22","date_gmt":"2021-04-15T11:22:22","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/la-comision-europea-concreta-concepto-dano-medioambiental\/"},"modified":"2025-02-07T13:09:24","modified_gmt":"2025-02-07T12:09:24","slug":"la-comision-europea-concreta-concepto-dano-medioambiental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/ca\/actualidad\/la-comision-europea-concreta-concepto-dano-medioambiental\/","title":{"rendered":"La Comisi\u00f3n Europea avanza en la concreci\u00f3n del concepto de da\u00f1o medioambiental"},"content":{"rendered":"

La Directiva 2004\/35\/CE1 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relaci\u00f3n con la prevenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de da\u00f1os medioambientales<\/a>(en adelante, DRM), establece un marco de responsabilidad medioambiental basado en el principio de \u201cquien contamina paga\u201d para la prevenci\u00f3n y la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os ambientales. Por ello, la importancia de una eficaz aplicaci\u00f3n de la normativa nacional de transposici\u00f3n de esta directiva resulta esencial, pues constituye una herramienta con gran potencial para articular obligaciones de prevenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de los da\u00f1os causados al medio ambiente.<\/p>\n

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  1. La necesidad de las Directrices <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Pese a la importancia de la normativa de responsabilidad ambiental, los informes de aplicaci\u00f3n de la DRM emitidos en 2010 y 2016<\/a>\u00a0mostraron la necesidad de superar diversos obst\u00e1culos para una aplicaci\u00f3n efectiva de la norma.<\/p>\n

    Asimismo, en el Proyecto de Informe sobre responsabilidad de las empresas por los da\u00f1os medioambientales de la Comisi\u00f3n de Asuntos Jur\u00eddicos del Parlamento Europeo<\/a>, de noviembre de 2020, se indicaba que, pese a las recomendaciones efectuadas por la Comisi\u00f3n Europea en 2017 y los esfuerzos para evaluar y subsanar las brechas en la aplicaci\u00f3n de la DRM en los distintos Estados miembros, deb\u00eda continuarse trabajando para revertir las deficiencias que persisten en su aplicaci\u00f3n. Este informe planteaba interesantes propuestas de mejora<\/a>, que estudiamos en anteriores publicaciones, \u00a0como la necesidad de mejorar los conceptos y obligaciones de la DRM<\/strong>, incluyendo la elaboraci\u00f3n de un documento com\u00fan de entendimiento.\u00a0 A ra\u00edz de este Proyecto, la Comisi\u00f3n de Medio Ambiente, Salud P\u00fablica y Seguridad Alimentaria del Parlamento Europeo, tambi\u00e9n reclam\u00f3 que la Comisi\u00f3n Europea proporcionase m\u00e1s explicaciones y una mejor orientaci\u00f3n<\/strong> acerca de los t\u00e9rminos jur\u00eddicos clave utilizados en la DRM<\/a>, en especial, sobre el umbral de \u201cda\u00f1os significativos\u201d, para garantizar una aplicaci\u00f3n m\u00e1s coherente.<\/p>\n

    Finalmente, el 7 de abril de 2021, se publicaron en el Diario Oficial de la UE las \u201cDirectrices por las que se proporciona un concepto com\u00fan del t\u00e9rmino \u00abda\u00f1o medioambiental<\/strong>\u00bb tal como se define en el art\u00edculo 2 de la Directiva 2004\/35\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre responsabilidad medioambiental en relaci\u00f3n con la prevenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de da\u00f1os medioambientales\u201d<\/a> (en adelante, \u201cDirectrices\u201d).<\/p>\n

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    1. Objeto de las Directrices<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Con su elaboraci\u00f3n, se pretenden superar las dificultades surgidas en torno a la definici\u00f3n de \u201cda\u00f1o medioambiental\u201d, tal y como la Comisi\u00f3n demandaba en los documentos de evaluaci\u00f3n de la DRM. En este sentido, la evaluaci\u00f3n de la DRM realizada por la Comisi\u00f3n en 2016<\/a>, concluy\u00f3 que su aplicaci\u00f3n se ve\u00eda dificultada por la notable falta de uniformidad en la aplicaci\u00f3n de conceptos clave, como los relacionados con el da\u00f1o ambiental<\/strong>.<\/p>\n

      El concepto de \u201cda\u00f1o medioambiental\u201d <\/strong>resulta esencial para la aplicaci\u00f3n de la DRM, pues determina que se activen sus obligaciones b\u00e1sicas. As\u00ed, cuando se producen da\u00f1os medioambientales o cuando existe la amenaza de que puedan producirse, surgen: obligaciones de acci\u00f3n preventiva o reparadora para los operadores; obligaciones conexas para las autoridades competentes; el derecho a solicitar que se emprendan acciones; obligaciones de cooperaci\u00f3n entre los Estados miembros en el supuesto de da\u00f1os transfronterizos; y de este concepto tambi\u00e9n dependen las garant\u00edas financieras para hacer frente a las responsabilidades derivadas de la DRM.<\/p>\n

      Sin embargo, su correcto entendimiento resulta dif\u00edcil, dada las referencias que la DRM realiza a otra legislaci\u00f3n de la Uni\u00f3n en materia de medio ambiente, las referencias cruzadas a otras definiciones relacionadas con su alcance material y las exclusiones espec\u00edficas en referencia a otros instrumentos legislativos, con la excepci\u00f3n de los da\u00f1os al suelo, que no revisten tal grado de complejidad.<\/p>\n

      Por ello, estas Directrices aportan criterios de gran utilidad para la interpretaci\u00f3n de la normativa. No obstante, sin negar su valor, debe tenerse en cuenta que, en \u00faltimo t\u00e9rmino, a quien corresponde interpretar esta normativa es al Tribunal de Justicia de la UE (art\u00edculo 19 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea).<\/p>\n

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      1. Estructura y contenido <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        En cuanto a la estructura y contenido<\/strong> del documento de Directrices, en primer lugar, se analiza el contexto jur\u00eddico y normativo general en el que resulta pertinente la definici\u00f3n. Despu\u00e9s, se abordan en detalle la explicaci\u00f3n y delimitaci\u00f3n del concepto de \u201cda\u00f1os\u201d y de \u201cda\u00f1o medioambiental\u201d, as\u00ed como las tres categor\u00edas distintas de da\u00f1o medioambiental: da\u00f1os a las especies<\/strong> y h\u00e1bitats naturales protegidos<\/strong>, da\u00f1os a las aguas<\/strong> y da\u00f1os al suelo<\/strong>. Para ello, se pone en relaci\u00f3n la DRM con la normativa europea sectorial de aplicaci\u00f3n, y el estudio se complementa con la jurisprudencia del TJUE. En \u00faltimo t\u00e9rmino, se incluyen unas conclusiones generales y se acompa\u00f1a un anexo, que incorpora las resoluciones judiciales citadas.<\/p>\n

        En los apartados dedicados a la delimitaci\u00f3n del concepto de da\u00f1o medioambiental, se sigue el esquema de los conceptos b\u00e1sicos que incorpora la definici\u00f3n de \u201cda\u00f1os\u201d. A saber:<\/p>\n