{"id":3375,"date":"2021-03-16T08:57:38","date_gmt":"2021-03-16T07:57:38","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/perjuicio-significativo-al-medio-ambiente-y-planes-de-recuperacion-y-resiliencia\/"},"modified":"2025-02-07T14:28:04","modified_gmt":"2025-02-07T13:28:04","slug":"perjuicio-significativo-al-medio-ambiente-y-planes-de-recuperacion-y-resiliencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/ca\/actualidad\/perjuicio-significativo-al-medio-ambiente-y-planes-de-recuperacion-y-resiliencia\/","title":{"rendered":"El perjuicio significativo al medio ambiente: la frontera invisible de los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia"},"content":{"rendered":"

En julio de 2020, el Consejo Europeo alcanz\u00f3 un acuerdo<\/a> para poner en marcha un instrumento (NextGenerationEU<\/u>)<\/a> con el que ayudar a los Estados miembros a dar respuesta a la situaci\u00f3n econ\u00f3mica y social derivada de la pandemia de COVID-19, autorizando a la Comisi\u00f3n Europea a emitir hasta\u00a0750 000 millones de euros<\/strong>\u00a0de deuda en nombre de la Unio\u0301n.<\/p>\n

Para llevar a efecto este acuerdo, en febrero de 2021, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el\u00a0Reglamento (UE) 2021\/241 por el que se estableci\u00f3 el Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia<\/strong>\u00a0(en adelante, RMRR)<\/a> y se definieron sus objetivos, financiaci\u00f3n y las normas para la concesi\u00f3n de dicha financiaci\u00f3n.<\/p>\n

Su\u00a0finalidad\u00a0<\/strong>es apoyar la inversio\u0301n y las reformas en los Estados miembros para lograr una recuperacio\u0301n sostenible y resiliente, entendida como\u00a0la capacidad de hacer frente a perturbaciones econ\u00f3micas, sociales y medioambientales o a cambios estructurales persistentes de una manera justa, sostenible e inclusiva (art\u00edculo 2 del RMRR), al tiempo que se promueven las prioridades en materia de medio ambiente y digitales de la UE.<\/p>\n

El\u00a0objetivo espec\u00edfico<\/strong>\u00a0del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia consiste en proporcionar a los Estados miembros\u00a0ayuda financiera<\/strong> para que alcancen los hitos y objetivos, esto es, los objetivos cualitativos y cuantitativos, de las reformas e inversiones establecidos en sus planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia (art\u00edculo 3 del RMRR). Para ello, el Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia est\u00e1 dotado con 672 500 millones de euros<\/strong>, de los cuales 360 000 millones se destinar\u00e1n a pre\u0301stamos y 312 500 millones de euros a transferencias no reembolsables.<\/p>\n

1.<\/strong> \u00bfC\u00f3mo se garantiza la protecci\u00f3n del medio ambiente a trav\u00e9s del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia?\u00a0<\/strong><\/p>\n

El Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia debe contribuir a la integraci\u00f3n de la acci\u00f3n por el clima y la sostenibilidad ambiental y a que se alcance el objetivo general de destinar el 30 % de los gastos del presupuesto de la Uni\u00f3n a apoyar objetivos clim\u00e1ticos. A\u00a0tal fin, las medidas respaldadas por el Mecanismo e incluidas en los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia de cada Estado miembro deben contribuir a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica, incluida la biodiversidad, o a afrontar los retos que se derivan de ella, y deben representar un importe que suponga al menos el 37 % de la asignaci\u00f3n total.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el Mecanismo debe financiar actividades que respeten plenamente las normas y prioridades de la Uni\u00f3n en materia clim\u00e1tica y medioambiental y el principio de\u00a0\u201cno causar un perjuicio significativo\u201d<\/strong> en el sentido del art\u00edculo 17 del Reglamento (UE) 2020\/852 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles (en adelante,\u00a0Reglamento sobre inversiones sostenibles<\/strong>)<\/a>.<\/p>\n

Para acceder a la ayuda financiera del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia, los Estados miembros deben presentar sus planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia, a m\u00e1s tardar, a finales de abril de 2021. Estos planes, elaborados a nivel estatal, deben detallar el conjunto de medidas para su seguimiento y ejecuci\u00f3n, incluidos los hitos y objetivos y los costes estimados, as\u00ed como las repercusiones previstas en el potencial de crecimiento, la creaci\u00f3n de empleo y la resiliencia econ\u00f3mica, social e institucional. Tambi\u00e9n deben incluir una explicaci\u00f3n del modo en que contribuye a abordar eficazmente los retos y prioridades espec\u00edficos pertinentes de cada pa\u00eds determinados en el marco del Semestre Europeo, y una explicaci\u00f3n del modo en que el plan de recuperaci\u00f3n y resiliencia asegura que\u00a0ninguna de las medidas de ejecuci\u00f3n de las reformas e inversiones incluidas en ese plan causa un perjuicio significativo a objetivos medioambientales<\/strong>\u00a0en el sentido del art\u00edculo 17 del Reglamento sobre inversiones sostenibles.<\/p>\n

As\u00ed, una vez los Estados miembros presenten sus Planes de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia, a m\u00e1s tardar, a finales de abril, ser\u00e1 la Comisi\u00f3n quien deber\u00e1 valorar\u00a0su pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia con las prioridades definidas en el Semestre Europeo y, en especial, con las recomendaciones dirigidas a cada Estado miembro por el Consejo, en un plazo de dos meses a partir de la presentaci\u00f3n oficial de los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia.<\/p>\n

Y, finalmente, el Consejo, en un plazo de cuatro semanas desde que reciba la propuesta de la Comisi\u00f3n, debe aprobar la evaluaci\u00f3n de los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia mediante una decisi\u00f3n de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n

Por tanto, cabe concluir que no podr\u00e1 concederse ninguna contribuci\u00f3n financiera a un Estado miembro en el marco de Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia si su plan de recuperaci\u00f3n y resiliencia no supera la evaluaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n. En particular, si no garantiza que ninguna de las reformas e inversiones de su plan puedan causar un perjuicio significativo a objetivos ambientales (en el sentido del Reglamento de inversiones sostenibles), si el plan no es coherente con los objetivos clim\u00e1ticos y ambientales del Estado en cuesti\u00f3n, o si no se destinan, al menos un 37%, a medidas que contribuyan a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica, lo que se conseguir\u00e1 (seg\u00fan se indica en la exposici\u00f3n de motivos del RMRR), mediante reformas e inversiones en tecnolog\u00edas y capacidades ecol\u00f3gicas, incluyendo la biodiversidad, eficiencia energ\u00e9tica, renovaci\u00f3n de edificios y econom\u00eda circular.<\/p>\n

2.El principio de no causar un perjuicio significativo a los objetivos ambientales a tener en consideraci\u00f3n en los Planes de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia<\/strong><\/p>\n

2.1.<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0Gu\u00eda de orientaciones t\u00e9cnicas de la Comisi\u00f3n Europea<\/strong><\/p>\n

Como se\u00f1alamos en el apartado anterior, las medidas que se incluyan en los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia de los Estados miembros deben cumplir el principio de \u201cno causar un perjuicio significativo a objetivos medioambientales\u201d<\/strong>,\u00a0<\/strong>en el sentido indicado por el Reglamento de inversiones sostenibles.<\/p>\n

Seg\u00fan el art\u00edculo 17 del Reglamento de inversiones sostenibles, se considerar\u00e1 que una actividad econ\u00f3mica causa un perjuicio significativo a alguno de los 6 objetivos ambientales, cuando, teniendo consideraci\u00f3n el ciclo de vida de los productos y de los servicios proporcionados por la actividad econ\u00f3mica de que se trate, incluyendo los bienes y activos en los que se apoya para ello, se den las siguientes circunstancias:<\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Objetivos ambientales seg\u00fan el Reglamento de inversiones sostenibles<\/strong><\/td>\nCriterios para considerar que se causa un perjuicio significativo<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
1.Mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico<\/td>\n\u00b7 Cuando la actividad d\u00e9 lugar a considerables emisiones de gases de efecto invernadero.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a02. Adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/td>\n\u00b7 Cuando la actividad provoque un aumento de los efectos adversos de las condiciones clim\u00e1ticas actuales y de las previstas en el futuro, sobre s\u00ed misma o en las personas, la naturaleza o los activos.<\/td>\n<\/tr>\n
3. Utilizaci\u00f3n y protecci\u00f3n sostenibles de los recursos h\u00eddricos y marinos<\/td>\n\u00b7 Cuando la actividad vaya en detrimento del buen estado o del buen potencial ecol\u00f3gico de las masas de agua, incluidas las superficiales y subterr\u00e1neas, o del buen estado ecol\u00f3gico de las aguas marinas.<\/td>\n<\/tr>\n
4. Econom\u00eda circular<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n

\u00b7 Si genera importantes ineficiencias en el uso de materiales o en el uso directo o indirecto de recursos naturales, como las fuentes de energ\u00eda no renovables, las materias primas, el agua o el suelo en una o varias fases del ciclo de vida de los productos, en particular en t\u00e9rminos de durabilidad y de posibilidades de reparaci\u00f3n, actualizaci\u00f3n, reutilizaci\u00f3n o reciclado de los productos.<\/p>\n

\u00b7 Si da lugar a un aumento significativo de la generaci\u00f3n, incineraci\u00f3n o eliminaci\u00f3n de residuos, excepto la incineraci\u00f3n de residuos peligrosos no reciclables.<\/p>\n

\u00b7 Si la eliminaci\u00f3n de residuos a largo plazo pueda causar un perjuicio significativo y a largo plazo para el medio ambiente.<\/td>\n<\/tr>\n

5. Prevenci\u00f3n y control de la contaminaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n

\u00b7 Cuando la actividad d\u00e9 lugar a un aumento significativo de las emisiones de contaminantes a la atm\u00f3sfera, el agua o el suelo, en comparaci\u00f3n con la situaci\u00f3n existente antes del comienzo de la actividad.<\/td>\n<\/tr>\n
6. Protecci\u00f3n y restauraci\u00f3n de la biodiversidad y los ecosistemas<\/td>\n\u00b7 Si va en gran medida en detrimento de las buenas condiciones y la resiliencia de los ecosistemas.<\/p>\n

\u00b7 Si va en detrimento del estado de conservaci\u00f3n de los h\u00e1bitats y las especies, en particular, de aquellos de inter\u00e9s para la Uni\u00f3n.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

El Reglamento de inversiones sostenibles funciona sobre la base de la publicaci\u00f3n de\u00a0actos delegados\u00a0<\/strong>por parte de la Comisi\u00f3n, que definir\u00e1n los criterios t\u00e9cnicos para apreciar en qu\u00e9 supuestos se puede considerar que una inversi\u00f3n no causa un perjuicio significativo al medio ambiente o que suponen una contribuci\u00f3n significativa a algunos de los objetivos ambientales.<\/p>\n

Aunque el Reglamento de inversiones sostenibles est\u00e1 en vigor desde el 12 de julio de 2020, los criterios que establece para determinar si una actividad es ambientalmente sostenible en medidas p\u00fablicas, normas y etiquetas (art\u00edculo 4), y que refuerzan las obligaciones de informaci\u00f3n no financiera (art\u00edculos 5 a 8), entrar\u00e1n en vigor en 2022 y 2023, respectivamente. Y, en todo caso, las obligaciones contenidas en el Reglamento no podr\u00e1n aplicarse hasta 12 meses despu\u00e9s de que la Comisi\u00f3n haya adoptado los actos delegados que establezcan los criterios t\u00e9cnicos de selecci\u00f3n.<\/p>\n

Hasta la fecha, en noviembre de 2020, \u00fanicamente se public\u00f3 el\u00a0borrador de acto delegado<\/u> relativo a los objetivos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, someti\u00e9ndose a informaci\u00f3n p\u00fablica<\/a>, y se espera que, a lo largo de 2021, se adopte este acto delegado y tambi\u00e9n se publiquen los criterios t\u00e9cnicos respecto al resto de objetivos.<\/p>\n

El RMRR se asienta sobre el principio de que las medidas incluidas en los planes de recuperaci\u00f3n no pueden causar un\u00a0perjuicio significativo a los objetivos ambientales<\/strong> del Reglamento de inversiones sostenibles. Sin embargo, los actos delegados por los que se establecer\u00e1n los criterios t\u00e9cnicos a considerar en aplicaci\u00f3n de este Reglamento, como hemos visto, a\u00fan no han sido aprobados. Por ello, el RMRR se\u00f1ala que la Comisi\u00f3n debe ofrecer orientaciones t\u00e9cnicas<\/strong>\u00a0para que los Estados miembros garanticen que las medidas incluidas en sus planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia cumplan con el principio de \u201cno causar un perjuicio significativo\u201d en el sentido del art\u00edculo 17 del Reglamento de inversiones sostenibles, y que, la entrada en vigor de los actos delegados que la Comisi\u00f3n adoptar\u00e1 en virtud de este reglamento no debe afectar a las orientaciones que ahora se ofrezcan.<\/p>\n

En tal sentido, la Comisi\u00f3n Europea adopt\u00f3 una Comunicaci\u00f3n que contiene la\u00a0Gu\u00eda t\u00e9cnica sobre la aplicaci\u00f3n del principio de \u201cno causar un perjuicio significativo\u201d en virtud del RMRR<\/u><\/a>, publicada el 18\/02\/2021.<\/p>\n

Esta gu\u00eda pretende esclarecer el significado del principio de \u201cno causar un perjuicio significativo<\/strong>\u201d (en adelante,\u00a0DNSH<\/strong>, por sus siglas en ingl\u00e9s), establecer la manera en que debe aplicarse en el contexto del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia, as\u00ed como la forma en que los Estados miembros pueden demostrar si las medidas que han propuesto en el PRR respetan el principio DNSH. Adem\u00e1s, con la finalidad de orientar a los Estados, ofrece ejemplos concretos de c\u00f3mo debe demostrarse el cumplimiento del principio DNSH en los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia.<\/p>\n

2.2.<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0Diferencias con el Reglamento de inversiones sostenibles\u00a0<\/strong><\/p>\n

Para poder aplicar el principio DNSH en el \u00e1mbito del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia, es preciso destacar varias diferencias en la evaluaci\u00f3n que rige en funci\u00f3n del Reglamento de inversiones sostenibles y el RMRR:<\/p>\n

Por una parte, el principio de no causar un perjuicio significativo, en el contexto del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia,\u00a0<\/strong>se valora a nivel de cada \u201cmedida<\/strong>\u201d (pues los planes recuperaci\u00f3n y resiliencia contienen medidas). Sin embargo, por otra parte, el art\u00edculo 17 del Reglamento de inversiones sostenibles alude a las \u201cactividades econ\u00f3micas\u201d. Una medida en el marco del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia (es decir, una inversi\u00f3n o una reforma) es una intervenci\u00f3n que puede constituir una actividad econ\u00f3mica o que puede dar lugar a actividades econ\u00f3micas (o provocar cambios en ellas), y, por ello, a efectos del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia, las \u201cactividades econ\u00f3micas\u201d establecidas en el art\u00edculo 17 del Reglamento se deben interpretar como \u201cmedidas\u201d. Se puede concluir, por tanto, que el alcance de las actividades que engloba la evaluaci\u00f3n seg\u00fan el principio DNSH en virtud del Reglamento del Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia es diferente y considerablemente m\u00e1s amplio que el del Reglamento de taxonom\u00eda: mientras el reglamento de taxonom\u00eda clasifica y fija criterios aplicables a las actividades econ\u00f3micas medioambientalmente sostenibles que contribuyen de manera sustancial a los objetivos medioambientales y que no causan un perjuicio significativo a estos objetivos, el RMRR tiene por objeto demostrar que un amplio abanico de medidas (inversiones y tambi\u00e9n reformas) no ocasiona un perjuicio significativo a ninguno de los objetivos medioambientales<\/strong>.<\/p>\n

Adem\u00e1s, los Estados miembros no est\u00e1n obligados a hacer referencia a los \u201ccriterios t\u00e9cnicos de selecci\u00f3n\u201d (criterios cuantitativos y\/o cualitativos) del Reglamento de inversiones sostenibles para justificar el cumplimiento del principio DNSH. Pero, cuando se eval\u00faa el cumplimiento del principio DNSH, los Estados miembros tienen la\u00a0opci\u00f3n de basarse<\/strong>\u00a0en los criterios t\u00e9cnicos de selecci\u00f3n en los actos delegados en virtud de dicho Reglamento y, dado que a\u00fan no han sido adoptados, la Comisi\u00f3n admite que puedan hacer referencia a los proyectos de actos delegados.<\/p>\n

2.3.<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0La evaluaci\u00f3n de los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia seg\u00fan el principio DNSH<\/strong><\/p>\n

A. Objeto y modalidades de evaluaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Los Estados miembros deben someter\u00a0todas las medidas<\/strong>\u00a0(que comprenden tanto inversiones como reformas) de su plan de recuperaci\u00f3n a una\u00a0evaluaci\u00f3n seg\u00fan el principio DNSH<\/strong>\u00a0pues, de acuerdo con el RMRR, ninguna medida puede causar perjuicio significativo a los objetivos medioambientales, de forma que alcanzar un resultado positivo en esta evaluaci\u00f3n es un\u00a0requisito indispensable para poder optar a la financiaci\u00f3n que ofrece el Mecanismo de recuperaci\u00f3n y resiliencia. <\/strong><\/p>\n

Para realizar la evaluaci\u00f3n de las medidas, los Estados miembros deben cumplimentar la lista de verificaci\u00f3n que se contiene en la Gu\u00eda de la Comisi\u00f3n y justificar que ninguna de las medidas causa un perjuicio significativo a los objetivos ambientales del Reglamento de inversiones sostenibles. Para ello, deben dar respuesta a unas preguntas generales relacionadas con los objetivos ambientales y las causas que motivan que se pueda ocasionar un perjuicio significativo a estos objetivos, aportando la documentaci\u00f3n que estimen pertinente.<\/p>\n

Si bien todas las medidas deben someterse a una evaluaci\u00f3n seg\u00fan el principio DNSH (evaluaci\u00f3n sustantiva), puede adoptarse una evaluaci\u00f3n simplificada cuando se est\u00e9 ante alguno de los siguientes supuestos:<\/p>\n