{"id":3370,"date":"2021-02-03T17:02:14","date_gmt":"2021-02-03T16:02:14","guid":{"rendered":"https:\/\/pimpampum.info\/terraqui2024\/galicia-ley-de-ordenacion-del-territorio\/"},"modified":"2025-02-07T20:00:03","modified_gmt":"2025-02-07T19:00:03","slug":"galicia-ley-de-ordenacion-del-territorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.terraqui.com\/ca\/actualidad\/galicia-ley-de-ordenacion-del-territorio\/","title":{"rendered":"Galicia actualiza e innova su Ley de ordenaci\u00f3n del territorio"},"content":{"rendered":"

El pasado 14 de enero de 2021 se public\u00f3 en el Diario Oficial de Galicia la Ley de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Galicia<\/a>, la cual entra en vigor el pr\u00f3ximo 14 de febrero de 2021. La norma actualiza la anterior Ley 10\/1995, de 23 de noviembre, de ordenaci\u00f3n del territorio de Galicia<\/a> y las Directrices de ordenaci\u00f3n del territorio de Galicia de 2011, aprobadas mediante el Decreto 19\/2011, de 10 de febrero<\/a>, que eran el instrumento de ordenaci\u00f3n del territorio de rango superior que servir\u00eda de marco de referencia para el desarrollo de la planificaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica de la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n

Objeto <\/strong><\/p>\n

La ley hace un tratamiento integral del territorio<\/strong>, de manera que armoniza todas las escalas espaciales de la planificaci\u00f3n y establece mecanismos de evaluaci\u00f3n de los aspectos ambientales, territoriales, paisaj\u00edsticos, econ\u00f3micos y sociales, contribuyendo a una mayor eficiencia del hecho planificador.<\/p>\n

Objetivos<\/strong><\/p>\n

La norma pretende adecuarse a la<\/strong>s pol\u00edticas europeas, tales como la Estrategia territorial europea<\/a><\/strong>, el Libro verde sobre la cohesi\u00f3n territorial<\/a><\/strong>, la Agenda territorial de la Uni\u00f3n Europea 2020 <\/a><\/strong>y la Estrategia Europa 2020<\/a><\/strong>: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en la cual se apuesta por el fomento de las actividades que aprovechen las oportunidades que ofrece el territorio, sin menoscabar sus valores ambientales y culturales.<\/p>\n

A trav\u00e9s de la norma, se pretende que las <\/strong>pol\u00edticas de planificaci\u00f3n territorial se orienten a los principios y propuestas a escala europea y mundial, como son impulsar el desarrollo de infraestructuras verdes en todos los \u00e1mbitos territoriales y garantizar su consideraci\u00f3n en la ordenaci\u00f3n del territorio. De esta manera se crea una red interconectada de los espacios de mayor valor ambiental, paisaj\u00edstico y cultural, planificada de manera estrat\u00e9gica y dise\u00f1ada para la prestaci\u00f3n de una extensa gama de servicios ecosist\u00e9micos y para proteger la biodiversidad, tanto de los asentamientos rurales como urbanos.<\/strong><\/p>\n

Aspectos destacables de la norma<\/strong><\/p>\n

Se destaca la posibilidad de tramitar en un \u00fanico procedimiento, simult\u00e1neamente, la aprobaci\u00f3n del instrumento de ordenaci\u00f3n del territorio y la modificaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico<\/strong>, respet\u00e1ndose en todo caso la autonom\u00eda municipal. Tambi\u00e9n, para el otorgamiento de t\u00edtulos habilitantes municipales relativos a edificaciones que se ubiquen en terrenos situados en varios municipios, un r\u00e9gimen de concurrencia procedimental con un \u00fanico acto resolutorio. Tambi\u00e9n destaca la posibilidad de suspensi\u00f3n cautelar motivada por la formulaci\u00f3n de los instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio, urban\u00edsticos y otras figuras.<\/strong><\/p>\n

Tambi\u00e9n cabe poner de relieve la regulaci\u00f3n espec\u00edfica de la infraestructura verde, concebida para vertebrar el territorio, dot\u00e1ndolo de continuidad, siendo necesaria su definici\u00f3n con car\u00e1cter previo a la planificaci\u00f3n de las nuevas demandas de suelo<\/strong>. La norma destaca que la inversi\u00f3n en una infraestructura verde tiene una l\u00f3gica econ\u00f3mica: mantener la capacidad de la naturaleza para mitigar los efectos negativos del cambio clim\u00e1tico, lo cual resulta mucho m\u00e1s rentable que reemplazar esos servicios perdidos por soluciones tecnol\u00f3gicas humanas mucho m\u00e1s costosas.\u00a0 A tal efecto, se incorpora como marco de referencia previo para los planes que se elaboren las estrategias estatal y gallega de infraestructura verde y de la conectividad y restauraci\u00f3n<\/strong> ecol\u00f3gicas, que est\u00e1n desarroll\u00e1ndose por las dos administraciones.<\/p>\n

Entre los fines y los objetivos fundamentales de la ordenaci\u00f3n del territorio<\/strong>, se destacan, entre otros:<\/p>\n

– La lucha contra el cambio clim\u00e1tico<\/strong>, favoreciendo la adopci\u00f3n de medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n, aprovechando la transversalidad de la ordenaci\u00f3n del territorio.<\/p>\n

– La conectividad ecol\u00f3gica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n a los efectos del cambio clim\u00e1tico, la desfragmentaci\u00f3n de \u00e1reas estrat\u00e9gicas para la conectividad territorial entre los diferentes elementos constitutivos de la infraestructura verde<\/strong>, con especial referencia a los cauces fluviales y sus riberas y a los humedales, para preservar los recursos h\u00eddricos en el marco de una gesti\u00f3n integral del agua, as\u00ed como a los dem\u00e1s corredores ecol\u00f3gicos, y la restauraci\u00f3n de ecosistemas degradados.<\/p>\n

– La prevenci\u00f3n adecuada de los riesgos para la seguridad y la salud p\u00fablicas y la eliminaci\u00f3n efectiva de las perturbaciones<\/strong> que pudieran generarse.<\/p>\n

– La recuperaci\u00f3n y conservaci\u00f3n y la puesta en valor del paisaje<\/strong>, como elemento de bienestar individual y colectivo con valores est\u00e9ticos y ambientales y dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, cultural, social, patrimonial e identitaria, en orden a integrarlo en la planificaci\u00f3n territorial y sectorial con incidencia sobre el mismo.<\/p>\n

– La incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero como concepto transversal y transformador, a los efectos de conseguir un cambio de paradigma de los modelos de ciudades<\/strong>, adoptando enfoques del desarrollo urbano y territorial sostenibles, integrados y centrados en las personas y teniendo en cuenta la edad y el g\u00e9nero.<\/p>\n

Adem\u00e1s de ello, la norma regula el\u00a0Instituto de Estudios del Territorio<\/strong>\u00a0como organismo aut\u00f3nomo adscrito a la consejer\u00eda competente en materia de ordenaci\u00f3n del territorio, cuyo objeto es analizar, estudiar y asesorar en materia de urbanismo y ordenaci\u00f3n del territorio. Tambi\u00e9n se hace hincapi\u00e9 en los derechos que se reconocen a la ciudadan\u00eda, as\u00ed como sus deberes, promoviendo la m\u00e1s amplia\u00a0participaci\u00f3n social<\/strong>, garantizando los\u00a0derechos de informaci\u00f3n y de iniciativa<\/strong>\u00a0de las personas particulares. Asimismo, se garantiza el acceso de la ciudadan\u00eda a los documentos que integran los instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio<\/strong> y al resto de informaci\u00f3n territorial durante los periodos de informaci\u00f3n p\u00fablica y con posterioridad a su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n

Principios y criterios orientadores<\/strong><\/p>\n

La norma se regir\u00e1 por los principios de coordinaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n interadministrativas<\/strong>, con el fin de dar coherencia en la actuaci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas y garant\u00eda de la participaci\u00f3n social. Estos principios se observar\u00e1n en la elaboraci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y seguimiento de los instrumentos regulados en la presente ley.<\/p>\n

En cuanto a los criterios orientadores<\/strong>, la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica orientar\u00e1 sus pol\u00edticas de actuaci\u00f3n, en el \u00e1mbito del desarrollo sostenible, a favorecer la utilizaci\u00f3n racional y equilibrada del territorio bajo el principio del desarrollo territorial sostenible<\/strong>, de acuerdo con los siguientes criterios<\/strong>:<\/p>\n

    \n
  1. La ordenaci\u00f3n territorial como funci\u00f3n p\u00fablica<\/strong> desde una perspectiva de g\u00e9nero e inclusiva<\/strong>.<\/li>\n
  2. La sostenibilidad ambiental y la armonizaci\u00f3n de los requerimientos del desarrollo social y econ\u00f3mico con la preservaci\u00f3n y mejora del medioambiente urbano, rural y natural<\/strong>. A estos efectos, se procurar\u00e1 la ocupaci\u00f3n, el uso y la construcci\u00f3n sostenibles del suelo y el desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, garantizando su diversidad y \u00f3ptimo aprovechamiento de acuerdo con su aptitud natural y su productividad potencial. Para ello, se tendr\u00e1 en cuenta, en funci\u00f3n de la escala de los diferentes instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio, la Estrategia gallega de infraestructura verde y de la conectividad y restauraci\u00f3n ecol\u00f3gicas, con car\u00e1cter previo a la ordenaci\u00f3n de usos y actividades en el territorio<\/strong>.<\/li>\n
  3. La solidaridad intergeneracional<\/strong>, cuya finalidad ser\u00e1 garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, teniendo en cuenta la consideraci\u00f3n del suelo como recurso natural no renovable.<\/li>\n
  4. La protecci\u00f3n del medio natural y de los procesos ecol\u00f3gicos propios del suelo, la preservaci\u00f3n de la biodiversidad y el aprovechamiento de los recursos naturales renovables<\/strong>, garantizando su recuperaci\u00f3n.<\/li>\n
  5. La protecci\u00f3n del patrimonio natural, hist\u00f3rico y cultural<\/strong>.<\/li>\n
  6. La promoci\u00f3n de la cohesi\u00f3n e integraci\u00f3n sociales<\/strong>, as\u00ed como la solidaridad auton\u00f3mica, intermunicipal y municipal<\/strong>.<\/li>\n
  7. La accesibilidad<\/strong>, garantizando un acceso equivalente, eficaz y sostenible a infraestructuras, equipamientos y servicios, en especial mediante redes de transporte integrado sostenibles.<\/li>\n
  8. La garant\u00eda al derecho a la igualdad por parte de las personas con discapacidad a trav\u00e9s de la promoci\u00f3n de la autonom\u00eda personal y la accesibilidad universal<\/strong>, erradicando cualquier forma de discriminaci\u00f3n al respecto.<\/li>\n
  9. La publicidad y la garant\u00eda<\/strong> de participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en los procedimientos de ordenaci\u00f3n territorial.<\/li>\n<\/ol>\n

    Ejes fundamentales de la norma<\/strong><\/p>\n

    La ordenaci\u00f3n territorial debe pivotar sobre el desarrollo territorial sostenible<\/strong>; la racionalidad territorial<\/strong>, que entiende el suelo como un bien limitado y agotable; la cohesi\u00f3n social y econ\u00f3mica, el impulso y la dinamizaci\u00f3n demogr\u00e1fica y la perspectiva de g\u00e9nero; la necesidad de tener en cuenta la conectividad y la restauraci\u00f3n ecol\u00f3gicas y las directrices de la Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauraci\u00f3n ecol\u00f3gicas<\/a><\/strong>; el cuidado del paisaje como bien de especial inter\u00e9s; y la atenci\u00f3n al sistema rural y costero no urbano de Galicia<\/strong> como un conjunto de espacios que desempe\u00f1an un papel territorial fundamental para la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n

    Tramitaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n administrativa\u00a0 <\/strong><\/p>\n

    Tal como se ha avanzado anteriormente, con el fin de garantizar la eficacia de las determinaciones contenidas en los instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio y los principios de celeridad, eficacia, simplificaci\u00f3n administrativa y seguridad jur\u00eddica<\/strong>, se contempla la posibilidad de que se tramiten en un \u00fanico procedimiento, simult\u00e1neamente<\/strong>, la aprobaci\u00f3n del instrumento de ordenaci\u00f3n del territorio y la modificaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico, de acuerdo con el principio de autonom\u00eda municipal.<\/p>\n

    Igualmente, se regula la posibilidad de suspensi\u00f3n cautelar motivada por la formulaci\u00f3n de un instrumento de ordenaci\u00f3n del territorio, de los procedimientos de aprobaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico y de sus instrumentos de gesti\u00f3n o ejecuci\u00f3n, as\u00ed como de los procedimientos de otorgamiento o la presentaci\u00f3n de t\u00edtulos habilitantes municipales para \u00e1mbitos determinados<\/strong>, as\u00ed como la necesidad de sometimiento de los instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio a evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica ordinaria o simplificada, de conformidad y en los t\u00e9rminos contemplados en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal.<\/p>\n

    Instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio<\/strong><\/p>\n

    Las Directrices de ordenaci\u00f3n del territorio<\/strong> son el instrumento que ofrece una visi\u00f3n global de la ordenaci\u00f3n territorial de Galicia y que sirve de referencia para la formulaci\u00f3n de los restantes instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio y de los contemplados en la normativa urban\u00edstica, as\u00ed como para las actuaciones con incidencia en el territorio que se desarrollen por las personas particulares y las administraciones p\u00fablicas, con pleno respeto, en este \u00faltimo caso, a las competencias respectivas.<\/p>\n

    Dentro de la figura de los planes territoriales<\/strong>, se diferencian los planes territoriales integrados<\/strong> y los planes territoriales especiales<\/strong>, seg\u00fan su mayor o menor escala y \u00e1mbito de afecci\u00f3n territorial:<\/p>\n