Este proyecto de decreto en cuanto se apruebe derogar\u00e1 el Decreto 34\/1996, de 9 de enero, por el que se aprueba el Cat\u00e1logo de Residuos de Catalunya.<\/p>\n
El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n<\/b> de esta nueva norma ser\u00e1n todos los residuos que se produzcan o se gestionen en Catalunya.<\/p>\n
Respecto a la codificaci\u00f3n de los residuos,<\/b> el proyecto de decreto adec\u00faa la codificaci\u00f3n de los residuos a la normativa estatal y europea. Esta adecuaci\u00f3n se realiza porque a pesar de que la Decisi\u00f3n que aprueba la Lista Europea de Residuos y la Orden que la public\u00f3 en Espa\u00f1a son normas vinculantes y directamente aplicables en Catalunya, en la actualidad se sigue manteniendo la doble codificaci\u00f3n a efectos de determinar mediante la catalana las v\u00edas de gesti\u00f3n de los residuos en Catalunya.<\/p>\n
Respecto a las v\u00edas de gesti\u00f3n<\/b> de los residuos,<\/b> el proyecto de decreto establece una correlaci\u00f3n entre c\u00f3digo de residuo, que ser\u00e1 coincidente con el europeo, y v\u00edas de gesti\u00f3n que en Catalunya se consideran adecuadas, tanto para los residuos que se tratan en Catalunya como para los que se producen en Catalunya, extendiendo, por lo tanto, sus efectos a los residuos que puedan ser gestionados fuera de Catalunya.<\/p>\n
Y esto es as\u00ed porque su art\u00edculo 4 establece que la gesti\u00f3n de los residuos que se produzcan o gestionen<\/span> en Catalunya se debe realizar de acuerdo con las v\u00edas de gesti\u00f3n de valorizaci\u00f3n o eliminaci\u00f3n previstas en el anexo del decreto y de acuerdo con:<\/p>\n a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Las condiciones establecidas en la autorizaci\u00f3n o la licencia ambiental, o las obligaciones que deriven del r\u00e9gimen de comunicaci\u00f3n, de las instalaciones que los produzcan o gestionen.<\/p>\n b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Lo establecido en el Texto refundido de la Ley reguladora de los residuos aprobado por Decreto Legislativo 1\/2009.<\/p>\n c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En los casos en los que la v\u00eda de gesti\u00f3n sea la valorizaci\u00f3n energ\u00e9tica se debe cumplir lo que dispone el art\u00edculo 6 que establece las condiciones t\u00e9cnicas para que una gesti\u00f3n pueda ser considerada valoraci\u00f3n energ\u00e9tica y no eliminaci\u00f3n.<\/p>\n d)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La gu\u00eda t\u00e9cnica que se prev\u00e9 que publique la ARC en su web en el plazo de un a\u00f1o desde la entrada en vigor del Decreto.<\/p>\n Es decir, de la redacci\u00f3n actual del proyecto de decreto parece deducirse que ante un residuo que se produzca en Catalunya pero que por razones log\u00edsticas, econ\u00f3micas o de cualquier otra \u00edndole, se pretenda gestionar en una planta autorizada fuera de Catalunya de acuerdo con la Ley 22\/2011, la gesti\u00f3n habr\u00e1 que cumplir con las disposiciones de la normativa catalana.<\/p>\n Asimismo, el proyecto de decreto prev\u00e9 un procedimiento contradictorio de clasificaci\u00f3n, codificaci\u00f3n o v\u00eda de gesti\u00f3n de un residuo, que tramitar\u00e1 y resolver\u00e1 la Agencia de Residuos de Catalunya y que se iniciar\u00e1 en los siguientes supuestos:<\/p>\n \u00a0a.- En el caso de que la Agencia de Residuos de Catalunya se oponga a la clasificaci\u00f3n o codificaci\u00f3n asignada a un residuo por su productor o poseedor<\/span>.\u00a0 Al respecto de esta previsi\u00f3n, deber\u00eda estudiarse su encaje en dispuesto en la normativa de autorizaci\u00f3n de actividades y, en concreto, la Ley 16\/2002 y la Ley 20\/2009, que prev\u00e9n que los residuos que produce una instalaci\u00f3n se contemplen en su Autorizaci\u00f3n Ambiental Integrada y, por lo tanto, que su clasificaci\u00f3n y codificaci\u00f3n est\u00e9 ya prevista en este acto jur\u00eddico sobre el que la Agencia de Residuos de Catalunya no ostenta competencias para su modificaci\u00f3n.<\/p>\n b.- En el caso de que los residuos se pretendan gestionar por una v\u00eda diferente a las previstas en el anexo<\/span>. Esta disposici\u00f3n plantea diversas cuestiones respecto a los residuos que quieran ser valorizados en otras Comunidades aut\u00f3nomas y la relaci\u00f3n de este proyecto de decreto con los art\u00edculos 17 y 25 de la Ley 22\/2011 de residuos y suelos contaminados y el Real Decreto 180\/2015, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado. De acuerdo con la normativa estatal b\u00e1sica el poseedor o productor de los residuos debe tratarlos en instalaciones autorizadas, por lo tanto, puede hacerlo en instalaciones que se encuentren en otras Comunidades aut\u00f3nomas que realicen operaciones de gesti\u00f3n que pueden no ser coincidentes con las del anexo del proyecto de Decreto.<\/p>\n Por otra parte, el Real Decreto 180\/2015 establece que el traslado de residuos solo se halla sometido al requisito de notificaci\u00f3n previa en los siguientes supuestos:<\/p>\n \u00a0a) Los traslados de residuos peligrosos.<\/p>\n b) Los traslados de residuos destinados a eliminaci\u00f3n.<\/p>\n c) Los traslados de residuos destinados a instalaciones de incineraci\u00f3n clasificadas como valorizaci\u00f3n, seg\u00fan lo previsto en la operaci\u00f3n R1 del anexo II de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, en lo relativo al cumplimiento de la formula de eficiencia energ\u00e9tica;<\/p>\n d) Los traslados que se destinen a valorizaci\u00f3n de residuos dom\u00e9sticos mezclados identificados con el c\u00f3digo LER 20 03 01 y de los residuos que reglamentariamente se establezcan.<\/p>\n Asimismo, el Real Decreto 180\/2015 establece que solo pueden ser causas de denegaci\u00f3n del traslado de residuos destinados a valorizaci\u00f3n las siguientes:<\/p>\n a) Que el traslado o la valorizaci\u00f3n previstos no se ajusten a lo dispuesto en la Ley 22\/2011, de 28 de julio, en particular a su art\u00edculo 7 sobre protecci\u00f3n de la salud humana y el medio ambiente, al art\u00edculo 8 sobre jerarqu\u00eda de residuos, al art\u00edculo 14 sobre planes y programas de gesti\u00f3n de residuos, y al art\u00edculo 27 sobre autorizaci\u00f3n de las operaciones de valorizaci\u00f3n de los residuos.<\/p>\n b) Que el traslado o la valorizaci\u00f3n previstos no se ajusten a las disposiciones legales y reglamentarias nacionales en materia de protecci\u00f3n del medio ambiente, orden p\u00fablico, seguridad p\u00fablica o protecci\u00f3n de la salud.<\/p>\n c) Que los residuos en cuesti\u00f3n no sean tratados de acuerdo con los planes de gesti\u00f3n de residuos elaborados en virtud del art\u00edculo 14 sobre planes y programas de gesti\u00f3n de residuos de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos en materia de valorizaci\u00f3n o reciclado en la legislaci\u00f3n comunitaria y nacional.<\/p>\n d) Asimismo, en el caso de residuos municipales destinados a instalaciones de incineraci\u00f3n clasificadas como valorizaci\u00f3n, de acuerdo con el art\u00edculo 3.2.c) podr\u00e1 alegarse como causa de oposici\u00f3n:<\/p>\n 1.\u00ba Que los traslados, en caso de producirse, tendr\u00edan como consecuencia que los residuos producidos en la comunidad aut\u00f3noma de destino tuvieran que ser eliminados.<\/p>\n 2.\u00ba Que los traslados, en caso de producirse, tendr\u00edan como consecuencia que los residuos de la comunidad aut\u00f3noma de destino tuvieran que ser tratados de manera que no fuera compatible con sus planes de gesti\u00f3n de residuos.<\/p>\n De la redacci\u00f3n actual del proyecto de decreto, parece deducirse que el Gobierno de la Generalitat de Catalunya pretende incorporar otras causas, adicionales a las previstas en la normativa estatal, por las que pueda denegarse un traslado de residuos, en concreto:<\/p>\n Al respecto de la gu\u00eda<\/strong>, su contenido y la fuerza vinculante que le otorga el art\u00edculo 4 del proyecto, tambi\u00e9n surgen dudas. Desde un punto de vista jur\u00eddico, resulta cuanto menos sorprendente que puedan establecerse a trav\u00e9s de una gu\u00eda que se va a publicar en la web de la ARC las condiciones de gesti\u00f3n de los residuos en Catalunya que van a determinar si una gesti\u00f3n de residuos es o no correcta y, por lo tanto, legal. Nada se dice al respecto del contenido de esta \u201cgu\u00eda\u201d m\u00e1s que va a ser un desarrollo del anexo, aunque no cabe duda de que va a innovar el ordenamiento jur\u00eddico, puesto que va a establecer condiciones para la gesti\u00f3n de los residuos producidos o gestionados en Catalunya hasta ahora inexistentes. En este sentido, hay que recordar lo dispuesto en la Ley 26\/2010, de r\u00e9gimen jur\u00eddico y de procedimiento de las administraciones p\u00fablicas de Catalunya, que establece que las disposiciones reglamentarias son disposiciones de car\u00e1cter general con rango inferior a la Ley que contienen normas que innovan el ordenamiento jur\u00eddico y establece un procedimiento para su elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n. Por lo tanto, es necesario que el contenido de esta \u201cgu\u00eda\u201d se adopte de acuerdo con el procedimiento previsto para la aprobaci\u00f3n de las normas reglamentarias, garantizando as\u00ed una correcta motivaci\u00f3n de la necesidad y oportunidad de sus contenidos, la necesaria participaci\u00f3n de los ciudadanos en la adopci\u00f3n de disposiciones de car\u00e1cter general, y, en concreto, las de car\u00e1cter medio ambiental, y la emisi\u00f3n de los correspondientes informes preceptivos.<\/p>\n En conclusi\u00f3n, parece necesario hacer una reflexi\u00f3n sobre estas cuestiones jur\u00eddicas y seguro que sobre algunas m\u00e1s de car\u00e1cter t\u00e9cnico que no se tratan en este sucinto an\u00e1lisis. Las disposiciones de este proyecto de decreto merecen un di\u00e1logo m\u00e1s profundo con los sectores afectados, productores y gestores, que se extienda m\u00e1s all\u00e1 de los quince d\u00edas h\u00e1biles que establece la Ley como periodo m\u00ednimo de informaci\u00f3n p\u00fablica, teniendo en cuenta que una vez aprobado va a convertirse en una norma clave para el sector de la producci\u00f3n y la gesti\u00f3n de los residuos.<\/p>\n\n