El 14 de octubre el Senado aprob\u00f3 y se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial de las Cortes Generales (Senado) el informe de la ponencia de estudio para la evaluaci\u00f3n de diversos aspectos en materia de residuos y el an\u00e1lisis de los objetivos cumplidos y de la estrategia a seguir en el marco de la Uni\u00f3n Europea, constituida en el seno de la Comisi\u00f3n de Medio Ambiente y Cambio Clim\u00e1tico del Senado (543\/000009).<\/p>\n
El informe, en primer lugar, contiene un extracto de las aportaciones de los expertos<\/b> sobre los diferentes aspectos estudiados en la ponencia.<\/p>\n
De una lectura de estas aportaciones se puede afirmar que existe un consenso general respecto al reto que representa para Espa\u00f1a el cumplimiento de los objetivos de gesti\u00f3n de residuos. Por un lado, es necesario cumplir los objetivos fijados en la Directiva de vertederos para el 2016 de disminuci\u00f3n de la entrada de la fracci\u00f3n biodegradable de los residuos urbanos en vertedero, que se ha demostrado dif\u00edcil de cumplir puesto que ahora gran parte de los residuos municipales se gestionan en vertederos y adem\u00e1s los porcentajes de recogida selectiva de materia org\u00e1nica son a\u00fan muy bajos. Por otro lado, es necesario alcanzar los objetivos de reutilizaci\u00f3n y reciclado que establece el art\u00edculo 11 de la Directiva de Residuos, que Espa\u00f1a a\u00fan est\u00e1 muy lejos de cumplir, en concreto, conseguir antes de 2020 la reutilizaci\u00f3n y el reciclado de, como m\u00ednimo, el 50% de materiales tales como, al menos, el papel, el metal, el pl\u00e1stico y el vidrio de los residuos dom\u00e9sticos y asimilables.<\/p>\n
Existe, tambi\u00e9n, un acuerdo general sobre la necesidad de mejorar sustancialmente la recogida selectiva de las diferentes fracciones de residuos y de invertir los porcentajes de residuos destinados a vertedero, cuesti\u00f3n ligada directamente con la primera. Al respecto, se trataron temas como la oportunidad de establecer un sistema de devoluci\u00f3n, dep\u00f3sito y retorno (SDDR) obligatorio para ciertos envases, las tasas de recuperaci\u00f3n de las diversas fracciones de residuos, el funcionamiento de los SIGs, y la competencia desleal en el sector de la gesti\u00f3n de los residuos.<\/p>\n
Al tratar la valorizaci\u00f3n, los expertos hicieron especial \u00e9nfasis en la valorizaci\u00f3n energ\u00e9tica y del informe se desprende un consenso sobre su consideraci\u00f3n como complemento y fomento del reciclaje y como v\u00eda de gesti\u00f3n necesaria para llegar al objetivo de vertido cero; se trat\u00f3 tambi\u00e9n el uso de impuestos para desincentivar el vertido, cuesti\u00f3n que fue recurrente al tratar la eliminaci\u00f3n.<\/p>\n
El informe termina con unas conclusiones y recomendaciones<\/b> de la Ponencia. De entre las conclusiones<\/b> cabe destacar las siguientes:<\/p>\n Teniendo en cuenta estas conclusiones, la Ponencia realiza las siguientes recomendaciones<\/b>:<\/p>\n \u201cPRIMERA. Inmediata puesta en marcha de las medidas necesarias para la homologacio\u0301n de datos y estadi\u0301sticas, trazabilidad, seguimiento y control de los residuos.<\/em><\/p>\n SEGUNDA. Definir claramente las Administraciones Pu\u0301blicas responsables del control del cumplimiento de la legislacio\u0301n vigente, asi\u0301 como el ejercicio de dicho control de forma estricta. <\/em><\/p>\n TERCERA. Exigir de las Administraciones locales la ma\u0301xima implicacio\u0301n y prioridad en sus poli\u0301ticas respecto a la gestio\u0301n de residuos, llevando a cabo las siguientes medidas: <\/em><\/p>\n 1. Fomentar y facilitar la creacio\u0301n de consorcios o mancomunidades para la gestio\u0301n integral de los RSU por parte de las administraciones pu\u0301blicas. <\/em><\/p>\n 2. Reordenar el conjunto de los SIG, para que cada sistema se concentre en un tipo de residuo determinado o grupo asimilable. <\/em><\/p>\n 3. Favorecer la concentracio\u0301n de los SIG, al objeto de mejorar los sistemas de gestio\u0301n y sus resultados y, tambie\u0301n, clarificar el conjunto del sistema y aumentar la transparencia y las posibilidades de control pu\u0301blico sobre los mismos. <\/em><\/p>\n CUARTA. En el mismo sentido las CCAA y entidades locales deben extremar sus exigencias de inspeccio\u0301n y control, asi\u0301 como liderar con las corporaciones locales las mejores pra\u0301cticas, con los necesarios soportes de ayuda financiera e inversiones. <\/em><\/p>\n QUINTA. Respecto a la Administracio\u0301n del Estado, adema\u0301s de ejercer sus funciones de coordinacio\u0301n, debe exigir el cumplimiento de las directivas y propiciar el funcionamiento perio\u0301dico de las comisiones y grupos de trabajo creados por las leyes en vigor. <\/em><\/p>\n SEXTA. Garantizar la financiacio\u0301n del sistema, mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones: <\/em><\/p>\n 1. Estudiar, planificar e instaurar en un plazo determinado un sistema de financiacio\u0301n de los diversos SIG, sustituyendo paulatinamente el sistema actual de financiacio\u0301n del \u00abproducto recogido\u00bb, por una financiacio\u0301n basada en los \u00abproductos consumidos\u00bb (y, evidentemente, previamente producidos). <\/em><\/p>\n 2. Determinar en base a los datos conocidos por la experiencia acumulada por los SIG, el coste de gestio\u0301n integral por cada unidad de residuo, incluyendo en este las inversiones correspondientes a investigacio\u0301n y desarrollo de nuevas te\u0301cnicas de gestio\u0301n y tratamiento de los residuos y de las campan\u0303as de divulgacio\u0301n y concienciacio\u0301n de los ciudadanos. <\/em><\/p>\n 3. Crear los mecanismos de auditori\u0301a por parte de los poderes pu\u0301blicos competentes para asegurarse que los recursos generados en la recaudacio\u0301n correspondiente a la totalidad de los \u00abproductos consumidos\u00bb son destinados i\u0301ntegramente por los SIG para la gestio\u0301n y tratamiento de los mismos. <\/em><\/p>\n 4. Promulgar la obligatoriedad de repercutir el coste total de la gestio\u0301n de los RSU a los usuarios y establecer los mecanismos de control adecuados para que el coste repercutido sea i\u0301ntegramente utilizado para ese fin. <\/em><\/p>\n 5. Reducir los costes de gestio\u0301n, estableciendo, en colaboracio\u0301n con las Comunidades Auto\u0301nomas, un tratamiento fiscal adecuado y favorable para el sector de tratamiento de los RSU. <\/em><\/p>\n SE\u0301PTIMA. Abordar con decisio\u0301n una poli\u0301tica clara de Fiscalidad en materia de Residuos articulando medidas especi\u0301ficas, entre otras: <\/em><\/p>\n OCTAVA. Coordinar las actuaciones en materia de prevencio\u0301n de a\u0301mbito local, autono\u0301mico y estatal, enfatizando en la dra\u0301stica disminucio\u0301n del despilfarro alimentario. Estudiar y establecer unos criterios mi\u0301nimos para establecer un equilibrio entre la preservacio\u0301n de la seguridad alimentaria y el envasado de los productos destinados a la alimentacio\u0301n humana y animal. <\/em><\/p>\n NOVENA. Desarrollo de una nueva red de puntos limpios de segunda generacio\u0301n, incluyendo puntos limpios mo\u0301viles, que mejore la cantidad y sobre todo la calidad de los productos recogidos con el objetivo de duplicar en 10 an\u0303os el reciclado de los mismos. <\/em><\/p>\n DE\u0301CIMA. En relacio\u0301n con los biorresiduos: <\/em><\/p>\n a) Elaborar una hoja de ruta que garantice en el plazo de 10 an\u0303os la universalizacio\u0301n de la recogida separada de los de origen domiciliario y grandes generadores, incorporando en ambos casos hitos intermedios, obligatorios y verificables. <\/em><\/p>\n b) Desarrollar poli\u0301ticas activas a favor de la demanda del compost mediante certificacio\u0301n de su calidad y desarrollo de presentaciones que faciliten el desarrollo de su mercado. <\/em><\/p>\n UNDE\u0301CIMA. Revisar la responsabilidad ampliada del productor, e incorporar a este sistema nuevos materiales y productos susceptibles de ser gestionados con esta fo\u0301rmula, tomando como base los modelos de e\u0301xito existentes. <\/em><\/p>\n DECIMOSEGUNDA. Respecto de los Sistemas Integrados de Gestio\u0301n ahora en funcionamiento consideramos prioritario: <\/em><\/p>\n a) La mejora de sus procedimientos y o\u0301rganos de gobierno, asegurando la representacio\u0301n de todos los productores en la toma de decisiones. <\/em><\/p>\n b) Que el ca\u0301lculo de las tarifas se realice con estudios te\u0301cnico-econo\u0301micos que acrediten que su importe es el adecuado para cumplir las obligaciones del Sistema.<\/em><\/p>\n c) Necesidad de nuevas medidas que garanticen la transparencia y control en su funcionamiento, entre otras:<\/em><\/p>\n 1. Validar que todos los productores cumplen con su responsabilidad de forma solidaria contribuyendo econo\u0301micamente al Sistema por todas las toneladas de producto puesto en el mercado nacional. Para la efectividad de esta medida es imprescindible que las CCAA ejerzan sus competencias. <\/em><\/p>\n 2. Verificar que las cantidades declaradas se corresponden con las puestas en el mercado incorporando la figura de un auditor externo independiente que realice la comprobacio\u0301n y emita un documento acreditativo con base en los datos oficiales. <\/em><\/p>\n 3. Ejercicio por las Administraciones Pu\u0301blicas de las tareas de inspeccio\u0301n y control, en particular desde 3 grandes puntos de vista: <\/em><\/p>\n 4. Verificar que las cantidades recogidas, seleccionadas, recicladas y valorizadas son las reportadas. <\/em><\/p>\n 5. Definir unas especificaciones de calidad para el material recuperado que garanticen la aceptabilidad en el mercado reciclador, y los correspondientes mecanismos de control para certificar el cumplimiento de estos requisitos de calidad. <\/em><\/p>\n 6. Disponer de un sistema transparente, abierto y objetivo que permita la adjudicacio\u0301n de los materiales recuperados a los recicladores. <\/em><\/p>\n 7. Someter a Auditori\u0301a externa el preceptivo informe oficial que los Sistemas tienen que remitir anualmente a las CCAA y al Ministerio con competencias en esta materia. <\/em><\/p>\n d) Profundizar en la recogida separada, bajo los principios de eficiencia econo\u0301mica, aceptacio\u0301n social, sostenibilidad ambiental, adaptacio\u0301n a las caracteri\u0301sticas territoriales y demogra\u0301ficas, en colaboracio\u0301n con las administraciones. <\/em><\/p>\n En concreto en este apartado consideramos relevante: <\/em><\/p>\n 1. Exigir a los SIG planes de mejora de las recogidas selectiva, con objetivos cuantificables y plazos concretos. <\/em><\/p>\n 2. Planificar sistemas de identificacio\u0301n y ayuda, para facilitar a los ciudadanos la gestio\u0301n selectiva de los diferentes residuos. <\/em><\/p>\n 3. Que los sistemas asuman el coste total de la recogida separada, y en su caso de la seleccio\u0301n de los residuos, facilitando la instauracio\u0301n de sistema de depo\u0301sitos, devolucio\u0301n y retorno, en cualquiera de las fracciones de residuos, en base a criterios de sostenibilidad econo\u0301mica, aceptacio\u0301n social y adaptacio\u0301n al medio fi\u0301sico y demogra\u0301fico, pero siempre como parte de la gestio\u0301n integrada de los propios SIG. <\/em><\/p>\n 4. Asumir la garanti\u0301a del reciclado de todos los residuos para los que sea posible. <\/em><\/p>\n 5. Realizar un estudio riguroso, profundo e independiente que cuente con la participacio\u0301n de todos los colectivos directamente afectados, sobre la viabilidad econo\u0301mica, social y ambiental de un sistema voluntario de depo\u0301sito, devolucio\u0301n y retorno que tenga en cuenta el escenario de convivencia del nuevo sistema con el actual de recogida selectiva. <\/em><\/p>\n 6. Colaborar con las administraciones en el desarrollo de acciones de comunicacio\u0301n e informacio\u0301n de manera que e\u0301stas sean eficaces, armonizadas y adaptadas a las necesidades territoriales. <\/em><\/p>\n 7. Implantar todos los procesos de informacio\u0301n, seguimiento y control que garanticen la trazabilidad de la gestio\u0301n y los datos. <\/em><\/p>\n 8. Establecer los mecanismos suficientes para instaurar y controlar la obligatoriedad de que los beneficios obtenidos por esta mejora en la calidad de los recursos obtenidos sean reinvertidos en la mejora del conjunto del SIG, especialmente en las fracciones de menor valor, incluyendo tambie\u0301n los programas de investigacio\u0301n, desarrollo, divulgacio\u0301n y concienciacio\u0301n de la ciudadani\u0301a. <\/em><\/p>\n DECIMOTERCERA. Respecto de los productos reciclados y recuperados consideramos esencial: <\/em><\/p>\n a) \u00a0Establecer medidas de apoyo para el desarrollo de mercados de segundo uso. <\/em><\/p>\n b) \u00a0Luchar contra la obsolescencia programada de aparatos ele\u0301ctricos y electrodome\u0301sticos. <\/em><\/p>\n c) \u00a0Incentivar la utilizacio\u0301n de materiales reciclados en Espan\u0303a por doble vi\u0301a: <\/em><\/p>\n 1. Estableciendo medidas de apoyo al productor que utilice materia prima reciclada en Espan\u0303a. <\/em><\/p>\n 2. Que la propia administracio\u0301n incorpore en sus pliegos de suministros y obras la obligacio\u0301n de que existan porcentajes mi\u0301nimos ambiciosos de materiales reciclados, (entre el 5 o 20 % en funcio\u0301n del tipo de producto o del flujo de residuos). <\/em><\/p>\n d) \u00a0Apoyar la I+D+I en estos procesos y avanzar en el ecodisen\u0303o. <\/em><\/p>\n e) \u00a0Desarrollar criterios de fin de la condicio\u0301n de residuo para determinados residuos. <\/em><\/p>\n f) \u00a0Aplicar el procedimiento de subproducto recientemente publicado, para favorecer el uso de residuos de produccio\u0301n y permitir, en definitiva, la simbiosis industrial.<\/em><\/p>\n g) Definir mejor el re\u0301gimen aplicable a, aquellos procesos qui\u0301micos que permiten obtener nuevos combustibles, por ejemplo los procesos de tratamiento de productos pla\u0301sticos para su transformacio\u0301n en combustibles o combustibles sinte\u0301ticos. <\/em><\/p>\n h) Consideramos que los combustibles li\u0301quidos producidos a partir de residuos pla\u0301sticos deben computar igual que el biodiesel en las obligaciones de mezcla que tienen las petroleras, por tanto debe revisarse la Ley de Hidrocarburos en esta li\u0301nea. <\/em><\/p>\n DECIMOCUARTA. Respecto a la Valorizacio\u0301n, incluida la energe\u0301tica, consideramos: <\/em><\/p>\n a) Imprescindible, que se incorpore la valorizacio\u0301n de todas las posibilidades de rechazo, evitando su llegada a vertedero. <\/em><\/p>\n b) Prioritario, que la recuperacio\u0301n energe\u0301tica procedente de residuos, tenga un marco legal de apoyo diferenciado, dentro de las energi\u0301as renovables, de otro tipo de tecnologi\u0301as, dado su cara\u0301cter de servicio pu\u0301blico en el caso de los Residuos Municipales <\/em><\/p>\n c) Preciso, revisar en este sentido la Ley 1\/2012, el RD 413\/2014 y la Ley 15\/2012 de medidas fiscales, relativas al re\u0301gimen energe\u0301tico de las instalaciones de residuos con aprovechamiento energe\u0301tico <\/em><\/p>\n d) Conveniente, que tambie\u0301n se revise la posibilidad, ahora no permitida, del autoconsumo ele\u0301ctrico en todo tipo de instalaciones de valorizacio\u0301n que produzcan energi\u0301a, por tanto urge revisar el RD de autoconsumo, ahora en fase de borrador. <\/em><\/p>\n Asimismo, consideramos procedente la planificacio\u0301n de los sistemas de valorizacio\u0301n energe\u0301tica de los residuos, siendo necesario: <\/em><\/p>\n a) Planificar, en colaboracio\u0301n con las Comunidades Auto\u0301nomas, la creacio\u0301n y optimizacio\u0301n de los diversos sistemas de valorizacio\u0301n energe\u0301tica. <\/em><\/p>\n b) Planificar las fases de desarrollo de las mismas, con criterios de eficacia y eficiencia, optimizando la utilizacio\u0301n de las ya existentes y el despliegue de nuevas instalaciones. <\/em><\/p>\n c) Considerar la valorizacio\u0301n energe\u0301tica de los residuos, tanto la incineracio\u0301n como el aprovechamiento del bioga\u0301s o la transformacio\u0301n de residuos en combustible, como una parte esencial en la gestio\u0301n de los residuos urbanos. <\/em><\/p>\n d) Considerar valorizacio\u0301n energe\u0301tica de los residuos como parte del servicio pu\u0301blico de gestio\u0301n de residuos urbanos, generando un marco legal y fiscal, en colaboracio\u0301n con las Comunidades Auto\u0301nomas, propios e independientes de las poli\u0301ticas energe\u0301ticas. <\/em><\/p>\n e) Revisar, en la li\u0301nea del punto anterior, la legislacio\u0301n vigente, para cambiar el tratamiento fiscal actual de las instalaciones de aprovechamiento energe\u0301tico de los residuos. <\/em><\/p>\n DECIMOQUINTA. Definir y establecer medidas de apoyo para el amplio sector empresarial que opera en materia de gestio\u0301n y tratamiento de residuos, por su elevada competitividad y su gran capacidad de generacio\u0301n y mantenimiento de empleo sostenible y no deslocalizable, entre ellas, exigiendo a todos, incluidas las administraciones, el ma\u0301s estricto cumplimiento de las directivas. <\/em><\/p>\n DECIMOSEXTA. Revisar todas las medidas y campan\u0303as de prevencio\u0301n, para conseguir que los ciudadanos perciban con claridad la importancia de su colaboracio\u0301n, no so\u0301lo porque la correcta gestio\u0301n de los residuos es beneficiosa para el medio ambiente y su propia calidad de vida, sino porque tambie\u0301n detra\u0301s de ella hay empleo y oportunidades, facilita\u0301ndoles al ma\u0301ximo los medios para poder separar adecuadamente cada tipo de residuos. <\/em><\/p>\n DECIMOSE\u0301PTIMA. Consideramos, tambie\u0301n importante, avanzar en la li\u0301nea de minimizar al ma\u0301ximo el envasado de productos, garantizando por supuesto la seguridad alimentaria, asi\u0301 como la adaptacio\u0301n de esos envases a cantidades menores que eviten el derroche de alimentos, o a nuevas realidades sociolo\u0301gicas, como por ejemplo familias con menor nu\u0301mero de miembros, por ejemplo. <\/em><\/p>\n DECIMOCTAVA. En relacio\u0301n con el vertido, es necesario: <\/em><\/p>\n a) Incorporar todos los costes asociados en el precio del vertido, desde el precio del suelo, construccio\u0301n, explotacio\u0301n, y mantenimiento de la instalacio\u0301n durante los 30 an\u0303os siguientes a su clausura. <\/em><\/p>\n b) Establecer con a\u0301mbito nacional un canon disuasorio para el vertido, progresivo en el tiempo, que permita la creacio\u0301n de un Fondo que se revierta a los municipios para desarrollar medidas de prevencio\u0301n y reciclado, como el impulso a la recogida separada de materia orga\u0301nica. <\/em><\/p>\n c) El establecimiento de una hoja de ruta que: <\/em><\/p>\n d) Combatir con dureza el vertido ilegal. <\/em><\/p>\n DECIMONOVENA. Creemos importante destacar la necesidad de continuar en la pro\u0301xima legislatura, con el formato que decida la Ca\u0301mara, con los trabajos referidos a la gestio\u0301n de residuos, de forma que se pueda profundizar en otros tipos de residuos y hacer un seguimiento del cumplimiento de la legislacio\u0301n, a la par de constituir un foro permanente de estudio y ana\u0301lisis de nuevas actuaciones con los agentes empresariales, sociales y sobre todo con las administraciones.\u201d<\/em><\/p>\n Hay que celebrar esta iniciativa que ha brindado la oportunidad de reunir a representantes del Senado y expertos en materia de residuos para el an\u00e1lisis de cuestiones muy importantes en materia de residuos. Solo con una colaboraci\u00f3n estrecha de todos los sectores implicados en la gesti\u00f3n de los residuos, entre los que deben incluirse, por ser un pilar del Estado, tanto al Congreso como al Senado, se puede lograr el impulso y el consenso necesario para lograr pol\u00edticas eficaces para la consecuci\u00f3n de los objetivos establecidos en la Directiva de residuos; as\u00ed como el conocimiento y el reconocimiento, tambi\u00e9n, de un sector que puede contribuir de manera decisiva al desarrollo econ\u00f3mico y al cambio de paradigma del modelo actual hacia una econom\u00eda circular.<\/p>\n La lectura del documento es recomendable puesto que invita a la reflexi\u00f3n en algunas cuestiones que deben ser objeto de an\u00e1lisis, discusi\u00f3n, y a la toma de decisiones.<\/p>\n\n
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