Este estudio se realiza como respuesta a la petici\u00f3n que se incluye en la Directiva Marco de Residuos que invita a la EEA a que incluya en su informe anual una revisi\u00f3n de los progresos en la realizaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de los programas de prevenci\u00f3n de residuos.<\/p>\n
El art\u00edculo 29 de la Directiva<\/a>\u00a0establece que antes del 12 de diciembre de 2013 los Estados Miembros deb\u00edan aprobar programas de prevenci\u00f3n de residuos. En estos programas de prevenci\u00f3n los Estados Miembros deben describir las medidas de prevenci\u00f3n existentes y evaluar\u00e1n la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV de la Directiva u otras medidas adecuadas. La finalidad de dichos objetivos y medidas ser\u00e1\u0301 romper el v\u00ednculo entre el crecimiento econ\u00f3mico y los impactos medioambientales asociados a la generaci\u00f3n de residuos. Asimismo, los Estados miembros deben determinar puntos de referencia cualitativos o cuantitativos espec\u00edficos adecuados para las medidas de prevenci\u00f3n de residuos adoptadas, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicaci\u00f3n de las medidas, y pueden determinar objetivos e indicadores cualitativos o cuantitativos concretos.<\/p>\n Las medidas propuestas en el anexo IV de la Directiva son las siguientes:<\/p>\n Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacio\u0301n de residuos:<\/p>\n Medidas que pueden afectar a la fase de disen\u0303o, produccio\u0301n y distribucio\u0301n<\/p>\n Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso<\/p>\n El estudio que se ha publicado es el primero que realiza la EEA y analiza los programas aprobados hasta finales de 2013. La EEA manifiesta que este proceso de revisi\u00f3n de programas de prevenci\u00f3n est\u00e1 en sus inicios y que espera incrementar la intensidad y la complejidad de los estudios en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, con el objetivo de apoyar el dise\u00f1o de pol\u00edticas de prevenci\u00f3n, incluyendo objetivos e indicadores, apoyar la cooperaci\u00f3n entre los actores implicados a nivel nacional e internacional y finalmente dar apoyo a la Comisi\u00f3n Europea tal como fue solicitado en la Directiva marco de residuos.<\/p>\n De acuerdo con el estudio, a finales de 2013, 18 de los 31 Estados estudiados entre los que se incluyen los Estados miembros de la UE, y adem\u00e1s, Islandia, Liechtenstein y Noruega, hab\u00edan adoptado programas de prevenci\u00f3n de residuos.<\/p>\n Entre los programas estudiados existen considerables diferencias respecto al detalle, el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n por sectores y tipos de residuos, el establecimiento de objetivos y el calendario de aplicaci\u00f3n (desde cuatro a\u00f1os a indefinido).<\/p>\n Aunque en todos los programas se menciona como finalidad el reto de desvincular el crecimiento econ\u00f3mico de la generaci\u00f3n de residuos, esta meta no se concreta siempre mediante el establecimiento de objetivos cuantitativos y programas para el control de su cumplimiento. Solo once de los programas los incluyen, variando, tambi\u00e9n su tipolog\u00eda desde objetivos generales de producci\u00f3n total de residuos hasta objetivos concretos por sectores o tipolog\u00eda de residuo.<\/p>\n Respecto a las medidas que proponen los programas, el estudio pone de manifiesto que la mayor\u00eda se refieren a la elaboraci\u00f3n de informaci\u00f3n, programas de educaci\u00f3n y de concienciaci\u00f3n.<\/p>\n Hay que recordar que Espa\u00f1a aprob\u00f3 su Programa Estatal de Prevenci\u00f3n de Residuos 2014-2020<\/a>, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, el 13 de diciembre de 2013 y en \u00e9l se establece como objetivo general una reducci\u00f3n del 10% de la producci\u00f3n de residuos en 2020 respecto a la cifra de generaci\u00f3n de 2010.<\/p>\n Finalmente, hay que subrayar que la prevenci\u00f3n es la opci\u00f3n prioritaria en la jerarqu\u00eda de gesti\u00f3n que establece la Directiva. Adem\u00e1s su art\u00edculo 9 establece la obligaci\u00f3n a la Comisi\u00f3n Europea de proponer antes de finales de 2014 el establecimiento de unos objetivos de prevenci\u00f3n de residuos y de desvinculaci\u00f3n para 2020. Recordemos que esta propuesta se realiz\u00f3 en julio de 2014 en lo que se conoci\u00f3 como el paquete de Econom\u00eda Circular, en el que se incluy\u00f3 una propuesta de modificaci\u00f3n de la Directiva<\/a>\u00a0que preve\u00eda la introducci\u00f3n en su texto de objetivos obligatorios de prevenci\u00f3n para los residuos alimentarios. En concreto, se propon\u00eda que los Estados miembros elaborasen estrategias nacionales de prevenci\u00f3n de los residuos alimentarios y se esforzasen para recortar estos residuos en los sectores de la fabricaci\u00f3n, el comercio minorista, la distribuci\u00f3n, los servicios de alimentaci\u00f3n y la hosteler\u00eda, as\u00ed como en los hogares, al menos en un 30% para 2025. Actualmente, y como consecuencia de los cambios acaecidos en la composici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, esta propuesta ha sido eliminada del programa de trabajo de la Comisi\u00f3n para 2015, hecho que ha provocado un alud de cr\u00edticas por parte de grupos ecologistas, sociedad civil, industria y algunos Estados miembros y grupos del Parlamento Europeo.<\/p>\n\n
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